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第1章 导论 1

【内容结构图】 1

【引导案例】撒切尔夫人：弗里德曼的忠实信徒 1

1.1公共管理概念的界定 2

1.1.1公共行政与公共管理 2

【学术背景】美国公共行政基础的四大传统 6

1.1.2公共部门与公共物品 11

【案例思考】灯塔是公共物品吗 12

1.1.3公共行政学与公共管理学 15

1.2公共管理理论与实践的发展 19

1.2.1公共管理的理论演进 19

1.2.2公共管理的实践发展 24

【案例思考】新公共管理运动 26

1.3公共管理的研究对象与研究途径 30

1.3.1公共管理的研究对象 30

1.3.2公共管理的研究途径与方法 33

【本章小结】 36

【关键概念】 36

【思考与练习】 36

【案例分析】英国“第三条道路”评析 37

【推荐读物】 40

第2章 公共管理的公共性、服务性与共治性 41

【内容结构图】 41

【引导案例】“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆” 41

2.1公共管理的公共性 42

2.1.1公共管理的公共性原则 43

2.1.2公共管理公共性的价值 45

2.1.3公共管理公共性的表现途径 47

2.2公共管理的服务性 48

2.2.1公共管理的服务性原则 49

2.2.2公共管理服务性的价值 51

2.2.3公共管理：服务型社会治理模式 52

2.3公共管理的共治性 53

2.3.1公共管理的共治性原则 54

2.3.2公共管理共治性的价值 55

2.3.3公共管理：合作型社会治理模式 56

【案例思考】灾后重建中政府与民间实现良性互动 58

【本章小结】 59

【关键概念】 59

【思考与练习】 60

【案例分析】让百姓参与管理自己的事情 60

【推荐读物】 62

第3章 公共管理的主体 63

【内容结构图】 63

【引导案例】北京志愿者协会被授予“联合国卓越志愿服务组织奖” 63

3.1公共管理主体的多元化特征 64

3.1.1公共管理主体的内涵 64

3.1.2公共管理主体的多元化 66

【案例思考】我国环保民间组织达3700多家 69

3.2政府 71

3.2.1政府的结构 71

3.2.2政府的职能 73

3.2.3政府失灵与职能转变 78

【政策背景】深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 82

3.3社会自治组织 83

3.3.1职业自治组织 83

3.3.2行业自治组织 85

3.3.3学术自治组织 87

3.3.4社区自治组织 90

3.3.5综合自治组织 93

【案例思考】昆明小区业主“自治”为何困难重重 95

3.4事业单位 96

3.4.1事业单位概述 96

3.4.2事业单位的公共管理职能 98

3.4.3事业单位改革 100

3.5公共管理主体的结构 103

3.5.1从线型结构向网络结构的转变 103

3.5.2公共管理主体结构的特征 106

【本章小结】 107

【关键概念】 108

【思考与练习】 108

【案例分析】“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革 108

【推荐读物】 111

第4章 公共管理的环境与内容 112

【内容结构图】 112

【引导案例】中国呼吁世界各国加强政策协调 共同应对金融危机 112

4.1复杂性与不确定性的历史特征 113

4.1.1公共组织的生态学考察 113

4.1.2公共管理环境的内涵 114

4.1.3公共管理环境的两个主要历史特征 115

4.2风险社会的现实要求 117

4.2.1风险与风险社会 117

4.2.2风险社会与中国 119

4.3全球化、信息化、知识化与民主化的时代背景 122

4.3.1全球化 122

4.3.2信息化 124

4.3.3知识化 125

4.3.4民主化 126

4.4常态管理与危机管理的并重 127

4.4.1常态管理与危机管理的辩证关系 127

【案例思考】“问题奶粉”背后的应急管理之软 128

4.4.2实现常态管理和危机管理的有机结合 129

【政策背景】中国应急管理机制形成大事记 130

【本章小结】 130

【关键概念】 131

【思考与练习】 131

【案例分析】全球金融危机的严重后果 131

【推荐读物】 133

第5章 公共管理的战略 134

【内容结构图】 134

【引导案例】费城的“公元2000年费城” 134

5.1公共管理是一种战略管理 134

5.1.1传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略 135

5.1.2公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集 137

5.2公共管理战略的实现途径 140

5.2.1公共政策驱动 140

5.2.2价值导向 142

【案例思考】中国大飞机豪迈启程 承载国家意志 143

5.2.3政府引导 144

5.2.4社会合作 145

【本章小结】 146

【关键概念】 146

【思考与练习】 146

【案例分析】国家战略勾勒长三角六大蓝图 146

【推荐读物】 149

第6章 公共管理的政治与法律基础 150

【内容结构图】 150

【引导案例】沈阳重大行政决策须经合法性审查 150

6.1公共管理的政治基础 150

6.1.1公共管理的宪政价值 151

6.1.2公共管理的政治控制 153

【案例思考】英工党政府反恐新提案遭上议院否决 154

6.1.3参与式治理 155

6.2公共管理的法律基础 157

6.2.1依法治理：传统确定性的法律 157

6.2.2现代促进性的法律 160

6.2.3行政立法与行政司法 163

【案例思考】扯断国家赔偿和错案追究的联系 168

6.2.4公共管理的法制化 168

【本章小结】 170

【关键概念】 170

【思考与练习】 170

【案例分析】鲍威尔表态支持奥巴马 170

【推荐读物】 171

第7章 公共管理的资源 172

【内容结构图】 172

【引导案例】广东建立行政机关政务信息资源共享机制 172

7.1公共管理的人力资源 173

7.1.1人力资源管理的内涵与特点 173

7.1.2公共部门人力资源管理的体系与方法 175

7.1.3中国公共部门人力资源管理的发展 181

【案例思考】浙江把缩小公共服务城乡差距纳入领导干部政绩考评 183

7.2公共管理的财政资源 183

7.2.1财政资源管理的内涵与职能 183

7.2.2财政资源管理的要素与过程 184

7.2.3财政资源管理的方法与工具 188

7.3公共管理的知识与信息资源管理 190

7.3.1知识、信息与公共管理 190

7.3.2公共部门的知识管理 192

7.3.3公共部门的信息资源管理 194

【案例思考】河南首例政府信息公开行政诉讼案庭外和解 196

7.3.4知识管理、信息资源管理与电子政务 197

7.4公共管理的信任资源 199

7.4.1信任：公共管理的必需资源 199

【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败 打造“诚信政府” 203

7.4.2信任：公共管理的独特资源 203

7.5公共管理的舆论资源 207

7.5.1舆论的定义 207

7.5.2公共管理中舆论的来源 209

【背景知识】互联网逐步成为舆论“主流媒介” 210

7.5.3公共管理中舆论的作用 212

7.5.4公共管理中如何正确引导、采用舆论资源 215

【本章小结】 217

【关键概念】 217

【思考与练习】 217

【案例分析】扬州试水全面政府雇员制 217

【推荐读物】 220

第8章 公共管理的过程 222

【内容结构图】 222

【引导案例】卫生部：交通伤害已成严重公共卫生问题 222

8.1公共问题的识别 223

8.1.1公共问题的界定 223

8.1.2公共问题的识别过程 224

8.1.3公共问题识别的影响因素和识别误差 225

【案例思考】后奥运时代中国环境保护走向何方 225

8.2公共管理运作方案的制定 226

8.2.1公共管理运作方案目标的确立 226

8.2.2公共管理运作方案的设计 227

8.2.3公共管理运作方案的抉择 228

【案例思考】沪立法听证“旅馆结账办法”消费者与业界激烈交锋 229

8.3公共管理的实施与执行 230

8.3.1公共管理的执行主体 230

8.3.2公共管理的实施过程 231

8.3.3影响公共管理执行的因素 233

8.4公共管理的评估、纠正和监督 235

8.4.1公共管理评估 235

8.4.2公共管理过程的纠正机制 236

8.4.3公共管理监督 237

【案例思考】甘肃：《干部任用条例》贯彻执行情况检查工作展开 237

8.5公共管理的解决机制 240

8.5.1公共管理的整合机制 241

8.5.2公共管理的沟通协调机制 242

8.5.3公共管理的信息传递机制 242

8.5.4公共管理的利益表达机制 243

【本章小结】 244

【关键概念】 244

【思考与练习】 244

【案例分析】重庆股田制改革实验被中央叫停 245

【推荐读物】 247

第9章 公共管理的工具 248

【内容结构图】 248

【引导案例】公交改革“公”与“私”的轮回 248

9.1公共管理工具的性质 249

9.1.1公共管理的工具是政府公共职能的履行手段 249

9.1.2公共管理的工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段 250

9.1.3公共管理工具是公共政策的实施工具 250

【学术背景】政府再造的“元工具” 252

9.2公共管理工具的主要类型 253

9.2.1财政性工具 253

9.2.2民营化 254

9.2.3放松管制 257

9.2.4分散决策 259

9.2.5社区治理 262

9.2.6流程再造 264

9.2.7公私伙伴关系 266

9.2.8听证会 269

【案例思考】消费者状告郑州物价局听证会程序违规案开庭 271

9.3公共管理工具的选择 272

9.3.1影响工具选择的客观因素 272

9.3.2影响工具选择的主观因素 273

【本章小结】 274

【关键概念】 274

【思考与练习】 274

【案例分析】新西兰：改革的历史回音 275

【推荐读物】 281

第10章 公共管理的技术与方法 282

【内容结构图】 282

【引导案例】可资借鉴的英国行政管理改革 282

10.1公共管理的技术理念 283

10.1.1老“三论”和新“三论” 283

10.1.2自组织理念、学习型组织理论 286

10.2公共管理的技术 289

10.2.1目标管理（MBO） 289

10.2.2全面质量管理（TQM） 291

10.2.3绩效评估 293

10.2.4标杆管理 295

10.2.5无缝隙与顾客服务 297

10.2.6危机管理 299

【案例思考】日本危机管理的范畴和原则 300

10.3公共管理的方法 302

10.3.1系统分析与控制方法 302

10.3.2决策方法 304

10.3.3网络规划方法 308

10.3.4行动研究方法 310

10.3.5案例研究方法 311

10.3.6实验研究和调查统计研究方法 312

【本章小结】 313

【关键概念】 314

【思考与练习】 314

【案例分析】我国政府绩效评估的回顾与前瞻 314

【推荐读物】 317

第11章 公共管理者的新技能与新策略 318

【内容结构图】 318

【引导案例】传统的“工程师治国”局面正在改变 318

11.1公共管理者的角色 319

【学术背景】企业化政府的含义 322

11.2公共管理者必备的职业能力 323

11.3有效公共管理者的新能力 326

11.4有效公共管理者的新策略 332

【本章小结】 335

【关键概念】 335

【思考与练习】 335

【案例分析】奥巴马经济内阁：稳定压倒一切 335

【推荐读物】 338

第12章 公共管理的责任与伦理 339

【内容结构图】 339

【引导案例】如果碰到下述情况，你该怎么办 339

12.1公共管理的责任 340

12.1.1公共管理责任的内涵 340

12.1.2公共管理责任的特征 342

12.1.3公共管理问责制 344

12.2公共管理的伦理 345

12.2.1公共管理伦理的内涵 345

12.2.2公共管理伦理的结构与功能 348

12.2.3公共管理伦理的建设 351

【案例思考】俄罗斯腐败现象考验梅德韦杰夫 352

【本章小结】 353

【关键概念】 354

【思考与练习】 354

【案例分析】2008，行政问责的制度建设走向新高度 354

【推荐读物】 355

第13章 公共管理发展趋势的预测 356

【内容结构图】 356

【引导案例】条件成熟 深圳取消区级政府 356

13.1作为理论形态的公共管理的发展趋势 357

13.1.1无缝隙政府理论 357

【案例思考】顾客之声评估技巧 360

13.1.2多元公共行政理论 361

13.1.3新公共服务理论 364

13.1.4公共治理理论 366

13.1.5后现代公共行政理论 367

13.2作为实践形态的公共管理的发展趋势 369

13.2.1公共产品的多元供给 370

13.2.2公共价值的复兴重建 371

13.2.3公共决策的公众参与 372

13.2.4公共事务的自主治理 373

13.3公共管理的制度创新 374

13.3.1西方国家公共管理制度创新的特点 374

13.3.2公共管理模式创新 376

【本章小结】 379

【关键概念】 379

【思考与练习】 379

【案例分析】为中国“善治”寻找“坐标” 379

【推荐读物】 385