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第一部分 土地承包纠纷处理法律依据 1

中华人民共和国农村土地承包法·理解与适用（2002年8月29日） 1

一、综合 34

中华人民共和国宪法（节录）（2004年3月14日） 34

中华人民共和国民法通则（节录）（1986年4月12日） 35

中华人民共和国物权法（2007年3月16日） 40

中华人民共和国合同法（1999年3月15日） 44

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 47

中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 59

中华人民共和国农业法（2002年12月28日） 67

中华人民共和国森林法（1998年4月29日） 80

中华人民共和国草原法（2002年12月28日）（节录） 86

中华人民共和国水法（节录）（2002年8月29日） 89

中华人民共和国渔业法（节录）（2004年8月28日） 90

中华人民共和国村民委员会组织法（节录）（1998年11月4日） 91

中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日） 92

中华人民共和国拍卖法（2004年8月28日） 100

基本农田保护条例（1998年12月27日） 106

中华人民共和国农民专业合作社法（2006年10月31日） 110

农民专业合作社登记管理条例（2007年5月28日） 116

农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知（2005年3月11日） 120

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（1997年8月27日） 123

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知（1995年3月28日） 126

中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（2001年5月8日） 129

适用答疑 131

1.什么是家庭联产承包责任制？ 131

2.如何确定农村集体成员资格？ 131

3.农村土地承包的承包形式有哪些？ 131

4.外出务工农民是否享有土地承包经营权？ 132

5.承包方能改变承租地的用途吗？ 132

6.能否以村民代表大会的多数讨论通过为由，强行收回家庭承包土地？ 133

7.能否用截留、扣缴承包方之承包收益或者流转收益主张抵销承包方应缴未缴承包费？ 133

二、承包权属与登记 134

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年12月1日） 134

土地登记办法（2007年12月30日） 137

林木和林地权属登记管理办法（2000年12月31日） 145

关于进一步规范土地登记工作的通知（2003年11月14日） 147

国土资源部关于进一步规范土地证书管理的通知（2006年5月25日） 149

土地登记资料公开查询办法（2002年12月4日） 150

适用答疑 151

1.签订承包合同对其内容需要注意哪些问题？ 151

2.没有签订书面合同的土地承包合同是否有效？ 151

3.违反法定程序签订的农村土地承包经营权合同能否被认定为无效？ 152

4.承包期满后，土地承包经营合同能否续签？ 152

5.能否以《合同法》关于当事人一方有其他违约行为致使不能实现合同的目的的规定解除土地承包合同？ 152

6.允许变更或者解除土地承包合同的情形有哪些？ 152

7.家庭方式承包方从何时起开始取得土地承包经营权？ 153

8.没有承包经营权证书是否就没有承包经营权？ 153

9.实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，如何办理农村土地承包经营权证？ 153

三、承包经营权流转 154

农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 154

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知（2008年12月5日） 157

农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知（2002年5月28日） 161

中华人民共和国继承法（节录）（1985年4月10日） 164

退耕还林条例（节录）（2002年12月14日） 165

适用答疑 166

1.家庭承包的土地承包经营权是否继承？ 166

2.承包方因外出打工等原因将承包地交给他人耕种的，是否还有承包权？ 166

3.原土地承包经营权人返乡能否要回因撂荒而被集体收回的承包地？ 166

4.如何认定土地承包经营权流转的效力？ 167

5.家庭承包方以土地承包经营权设定抵押的行为是否有效？ 167

6.对违背农民意愿，强迫流转承包地的做法如何处理？ 167

7.哪些人可以主张土地承包优先权？ 167

8.哪些情况可以视为丧失土地承包优先权？ 168

9.承包方可否将土地承包经营权流转给本村集体经济组织成员之外的单位或者个人？ 168

10.出嫁女和离婚妇女的土地承包经营权如何处理？ 168

11.承包方弃耕后，村委会是否可以将弃耕的土地发包给他人？ 168

12.农户在农转非后是否可以自主处理其原自留山或自留地上的果木？ 169

四、征地安置补偿 170

关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（2004年11月3日） 170

财政部国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004年3月19日） 172

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002年7月12日） 172

国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001年11月16日） 174

征用土地公告办法（2001年10月22日） 176

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日） 178

适用答疑 186

1.承包人到小城镇落户后，原承包的土地被征收，原承包人是否有权获得征地补偿款？ 186

2.土地流转后的征地青苗补偿费归谁所有？ 186

五、“四荒”资源承包管理 187

治理开发农村“四荒”资源管理办法（1998年12月15日） 187

中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日） 190

国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（1999年12月21日） 194

国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知（1996年6月1日） 198

六、承包争议解决 201

中华人民共和国民事诉讼法（2007年10月28日） 201

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日） 227

土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日） 231

国土资源信访规定（2006年1月4日） 234

农村土地承包纠纷仲裁试点设施建设项目组织实施办法（2005年11月15日） 240

国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004年4月30日） 242

国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（2006年6月21日） 244

适用答疑 247

1.因农业承包合同发生纠纷，都有哪些解决的途径？ 247

2.农村土地承包合同中约定了具体的农村土地承包仲裁机构仲裁的，可否直接向人民法院起诉？ 248

3.集体组织成员能否起诉集体组织要求承包土地？ 248

4.农村妇女享有的土地承包经营权受侵害的，如何主张权利？ 249

5.哪些土地承包纠纷可以向法院起诉？ 249

6.集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的诉讼，法院应否受理？ 249

7.承包纠纷中，农户成员为多人的，农户代表人如何确定？ 249

8.农村确权性质的家庭承包合同纠纷的合同效力确定标准是什么？ 250

9.土地承包经营权流转合同纠纷的效力确定标准是什么？ 251

第二部分 土地承包典型案例 252

一、综合 252

1.对《农村土地承包法》中规定的“其他方式的承包”应如何认定？ 252

2.村委会能否将属于村小组所有的集体土地发包给该小组村民？ 256

3.确定自留山承包协议期限合法与否的法律依据是什么？ 260

二、承包权属与登记 263

1.如何确定土地承包经营权的范围？ 263

2.耕种被他人承包的搁荒的土地能否取得土地承包经营权？ 265

3.“一地两包”的情况应如何处理？ 269

4.土地承包经营权人可以要求非法占有其承包土地的人承担何种责任？ 273

5.土地承包经营权人在承包协议期限届满后是否享有优先承包权？ 277

三、承包经营权流转 281

1.土地承包经营权转让合同的效力应如何认定？ 281

2.未签订书面合同的土地承包经营权流转行为是否有效？ 285

四、征地安置补偿 290

1.被征地农民能否以征地补偿金额标准过低为由提起诉讼？ 290

2.集体经济组织成员资格应如何认定？ 294

第三部分 土地承包诉状文书实例 298

1.民事起诉状 298

2.民事上诉状 300

3.民事答辩状 304

4.民事再审申请书 306

实用附录 309

农村土地承包经营权证书样书 309

农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式·样本） 319

农村土地承包经营权证登记申请书（其他承包方式·样本） 324

农业承包经营合同（参考文本1） 328

农业承包经营合同（参考文本2） 331

土地征收补偿费、安置补助费计算公式 333