构建行政审批局 相对集中行政许可权改革的探索PDF电子书下载

第一章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践 1

第一节 中国行政审批制度改革的历程回溯 2

一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索 2

二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式 3

三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口 11

第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索 18

一 天津市行政审批制度改革的推进历程 18

二 行政许可服务中心建设的基本经验 23

三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战 31

第三节 天津行政审批局改革的异军突起 32

一 行政审批局的渐进过程 33

二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局 34

三 天津行政审批局市级部门审批处＋区县审批局改革的示范效应 38

第二章 行政审批局改革在现代地方政府治理体系建设中的重要价值 49

第一节 行政审批制度改革在现代地方政府治理体系建设中的重要地位 49

一 政府治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性 49

二 政府治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性 50

三 行政审批局改革是全面深化改革和推进政府治理现代化的“一颗火种” 51

第二节 行政审批局改革模式的多元价值 52

一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算 52

二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本 54

三 过程再造：政府流程趋向标准化和便利化 55

四 体制完善：从行政审批单项改革向政府体制整体完善拓展 56

第三章 天津区级行政审批局的总体考察 58

第一节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式 58

一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验 58

二 其他地区行政审批机构改革的积极探索 68

三 行政审批局改革普遍推开 73

第二节 天津版“行政审批局”的主要特色 77

一从“平台聚合”到“实体承办” 77

二从“局部程序集中”提升到“全面权责集中” 79

三从“增量微调”到“存量优化” 79

四从“内部优化”到“内外联动” 81

五从“体外循环”到“程序闭环” 82

六从“审批集成”到“服务增值” 83

第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验 84

第一节 顶层设计先行：战略与战术并重 84

一 高层领导高度重视确定优先发展战略 84

二 明确实施时间表层层部署战术路线图 87

第二节 以厘清权力边界为基础 90

一 立足“一份清单管边界” 91

二“限权”与“确权”双向推进 95

第三节 全面集中与整体归并相结合 98

一 行政审批权力责任全面集中 98

二 机构编制整体归并 100

三 人员配置与培训强化 104

第四节 健全协调联动机制 106

一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局 106

二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力 109

第五节 审批最少化与服务扩大化并举 113

一 以减少审批数量和提升审批质量为原则 114

二 超越“以审代管”，以寓管理于服务为导向 117

第五章 超越审批集中化：审管分离与强化监管 121

第一节 审批集中化与审管分离化兼顾 121

一 行政审批局模式实现最大限度的审批集中化 121

二 审管分离是审批集中化改革的必然要求 124

三 加强监管是审批集中化改革的外部保障 125

第二节 明晰审管权责关系 128

一 审管分离以权责对等为基础 128

二 谁审批谁负责，谁主管谁监管 131

第三节 弥合审管职责缝隙 136

一 审管互动信息交流制度 137

二 重点领域专项会商制度 138

三 审查员制度 141

四 观察员制度 143

第四节 行政审批局权力的监督与规范 145

一 完善随机抽检与绩效考核制度 145

二 推进审批工作标准化 154

三 推动多种监督形式的完善 156

第六章 构建“智慧政府”：“互联网＋”和大数据的技术活用 161

第一节 从科技创新到政府创新：发展电子政务的技术背景 161

一“互联网＋”背景下的政府创新 161

二 大数据时代的政务再造 169

第二节 走向“移动政府”与“数字政务”：开发审批服务APP 173

一APP技术使“移动政府”成为可能 173

二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实 178

第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网” 183

一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络 183

二 建立行政许可基础信息库 190

三 建立行政许可网上办事大厅 194

第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向 197

第一节 相对集中行政审批权的可能性和现实性 197

一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势 199

二 总量减少：行政审批改革的长期任务 202

第二节 横向集中与纵向协同并举 210

一以“行政审批局”模式实现同一级政府层面的集中审批 212

二以“中心”平台完善纵向政府间的系统审批 215

第三节 权力集中与权力制衡并重 216

一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要 216

二 审批权力集中行使要以依法行政为原则 219

第八章 经典案例剖析 224

一 天津市行政许可服务中心的引领作用 224

二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索 230

三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索 235

四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索 241

附录 248

中央编办 国务院法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知 248

天津市人民政府关于印发天津市行政许可管理办法的通知 251

天津市人民政府办公厅转发市审批（审改）办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知 260

天津市行政许可现场踏勘实施办法（试行） 267

天津市行政许可专家评审管理办法（试行） 278

深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批” 287

后记 391