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增订四版序 1

增订三版序 2

再版序 4

初版序 5

第一编 绪论 9

第一章 宪法的概念 9

第一节 宪法的特性 9

一形式上的特性 9

二实质上的特性 11

第二节 宪法的种类 15

一成文宪法与不成文宪法 16

二刚性宪法与柔性宪法 18

第三节 宪法观念的沿革 22

一希腊罗马时代 24

二欧洲中世纪时代 25

三自欧洲宗教革命至美法革命时代 26

四18世纪美法革命时代 29

五19世纪以来的变迁与最近事例 31

第二章 国家的概念 34

第一节 国家的名称 35

第二节 国家的要素 36

第三节 主权问题 40

第一目 主权的限制问题 41

一事实上的限制 42

二道义上的限制 43

三法律上的无限性 49

第二目 主权的分割问题 52

第三目 主权之所在 54

一法律的主权与政治的主权 54

二国民主权说 56

三国家主权说 60

第四节 国家的起源及根据 61

一神意说 62

二契约说 62

三强力说 68

四结论 69

第二编 个人的基本权利及义务 79

第一章 人民的基本权利 79

第一节 消极的基本权利——个人自由 80

第一目 个人自由说的由来及论据 80

一个人自由说的由来 80

二个人自由说的论据 82

第二目 个人自由的范围及种类 85

一个人自由的范围 85

二个人自由的种类 86

第三目 人民平等的原则 87

一人民平等的意义 87

二人民平等的论据及其批评 89

第四目 人身自由 91

一人身自由的意义 91

二人身自由的保障 94

第五目 居住及迁徙自由 95

一居住自由 95

二迁徙自由 97

第六目 工作自由 98

一工作自由的意义 98

二工作自由的范围 98

第七目 意见自由 104

一意见自由的意义 104

二意见自由的种类 105

三刊行自由 106

四教学自由 118

五演剧自由 119

六广播自由 119

第八目 通讯秘密自由 120

第九目 信教自由 121

一信教自由的意义 121

二信教自由的范围 121

第十目 集会自由 126

一集会自由的意义 126

二集会自由的范围 127

第十一目 结社自由 130

一结社自由的意义 130

二结社自由的范围 132

第二节 自由与戒严 139

一戒严与法国法律 140

二戒严与德奥各国的法律 141

三戒严与英国法律 143

四戒严与美国宪法 144

五戒严与中国法律 145

第三节 财产权 147

一财产权的意义 147

二财产权的范围 149

第四节 积极的基本权利 153

第二章 人民的基本义务 156

第三编 公民团体 163

第一章 公民选举权 163

第一节 选举权的性质 163

一选举权为国民的固有权利说 163

二选举权为社会职务说 164

三选举权兼具权利与职务两性说 165

第二节 选举团体的组成 166

第一目 限制选权与普及选权 166

一限制选权与普及选权的区别 166

二限制选权与普及选权的理论 167

三女子选举权及被选举权问题 169

四 中华民国历次选举法中的选举权资格 172

第二目 地域代表与职业代表 173

一地域代表制与职业代表制的区别 173

二职业代表制的理论及批评 174

三职业代表制的各种形式 179

第三节 选举区 183

一大选举区制与单选举区制 183

二大选举区制与单选举区制的理论 184

第四节 选民权利的范围 185

第一目 复数选权与平等选权 185

一复数选权与平等选权的区别 185

二复数选权制的批评 187

第二目 间接选举与直接选举 188

一间接选举与直接选举的区别 188

二间接选举与直接选举的理论 188

第三目 多数选举与比例选举 189

一多数选举与比例选举的区别 189

二比例选举制的各种形式 190

三比例选举制的理论 202

第四目 强制投票 205

一强制投票制的意义及形式 205

二强制投票制的理论 205

第五节 选举程序 207

第一目 选民册 207

第二目 秘密投票 208

第三目 选举舞弊与选举诉讼 209

一选举舞弊 209

二选举诉讼 211

第二章 公民直接立法权 214

第一节 复决权 214

一复决的意义及形式 214

二复决制的理论 218

第二节 创制权 220

一创制的意义及形式 220

二创制制的理论 222

第三章 公民罢免权 224

一罢免的意义及形式 224

二罢免制的理论 226

第四章 公民总投票 227

第四编 国家机关及其职权 233

第一章 议会 233

第一节 议会的性质及起源 233

第一目 议会的性质 233

一委托说 233

二代表说 235

三国家机关说 236

四各说的批评 237

第二目 议会制度的起源 238

第二节 议会的组成 241

第一目 两院制与一院制的理论 242

一主张两院制者的理论 242

二主张一院制者的理论 243

第二目 两院的组成问题 245

一下议院的组成 245

二上议院的组成 249

第三节 议会的职权 253

第一目 两院职权的分配 253

第二目 议会的立法权 256

第一款立法权的意义 256

第二款立法程序 258

一法律案的提出 259

二法律案的讨论 259

三两院的协议 260

第三目 议会的监察权 261

一质询权 262

二查究权 263

三受理请愿权 263

四建议权 263

五弹劾权 263

六不信任权 266

七设立常设委员会权 266

第四目 议会的财政权 267

一预算案 267

二决算案 271

第四节 议员的特殊保障 271

一议员言论的保障 272

二议员身体的保障 272

第五节 议会制度与反议会制度 272

第二章 行政机关 277

第一节 行政机关的组成 278

第一目 合议制 278

一合议制的意义 278

二合议制的理论 279

三合议制的实例 280

第二目 行政元首与国务员 288

第一款行政元首 288

一行政元首的产生 288

二行政元首的任期 293

三行政元首的出缺 294

第二款元首与国务员的关系 296

一总统制 296

二责任内阁制 298

第三款国务会议 303

一国务会议的组成 303

二国务会议与元首 304

三国务会议的职权 305

第四款国务总理与国务员 306

第二节 行政机关与立法机关的关系 307

一合议制 307

二总统制 308

三责任内阁制 309

四上述各制的批评 311

五独裁制 313

第三节 行政机关的职权 314

第一目 公布法律权 315

第二目 命令权 316

第三目 关于制定法律之权 320

一法律提案权 321

二要求复议权 321

第四目 任免权 323

一国务员的任免 323

二一般公务员的任免 324

三考试制度 325

第五目 军事权 326

第六目 外交权 328

一使节权 328

二缔约权 328

三宣战权 331

第七目 荣赏权 332

第八目 赦免权 334

一赦免权的意义 334

二关于赦免权的理论 335

第九目 关于议会的集会、开会、停会、闭会及解散之权 337

第一款关于议会的集会、开会、停会及闭会 337

第二款关于议会的解散 340

一议会解散权与责任内阁制 341

二议会解散权与非责任内阁制 343

第三章 法院 344

第一节 法院职务的性质 344

第二节 法院的独立 345

一法官的任用 346

二法官的保障 347

三法院独立的其他条件 350

第三节 法院司法权的范围 350

第一目 宪法解释权 351

一何谓违宪 351

二否认与撤销的区别 352

三法院应否有否认或撤销违宪的法律之权 353

第二目 行政诉讼审判权 358

一行政诉讼的意义 358

二英美制与欧洲大陆制 358

第四章 联邦制度 361

第一节 联邦制的特性 362

第一目 联邦与邦联的区别 362

第二目 联邦与单一国的区别 367

第二节 联邦制的派别 370

第一目 美制与坎拿大制的区别 370

第二目 美制与欧洲大陆制的区别 372

第三节 几个特殊的联合组织 374

一苏联 374

二不列颠国协 376

三国际联盟 378

第五编 宪法的修改 383

第一章 宪法修改的可能性 383

第一节 宪法的固定性 383

第二节 宪法修改的限制 384

第一目 程序上的限制 384

第二目 时间上的限制 385

第三目 范围上的限制 386

第三节 未规定修改问题的宪法 388

第二章 宪法修改的程序 390

第一节 提案程序 390

一提案权 390

二原则的决定 391

三草案的决定 392

第二节 议决程序 392

一由议会议决 393

二由特别制宪议会议决 394

三由地方团体复决 394

四由公民复决 394

第三节 公布程序 396

第六编 中国制宪史略及现行政制 403

第一章 清季之预备立宪 403

第一节 立宪运动的发轫 403

第二节 清廷的措施 407

一考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立 407

二定期实行立宪及《宪法大纲》的拟定 408

三咨议局及资政院的召集 409

四十九信条的颁布 411

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪 414

第一节 辛亥革命至国会成立 414

一辛亥十月十三日《临时政府组织大纲》 414

二民国元年三月十一日《中华民国临时约法》 416

三关于制宪机关的法律 419

第二节 国会成立至国会解散 420

一国会中的政党 420

二宪法起草委员会的组织及程序 421

三二年十月四日《大总统选举法》 423

四《中华民国宪法草案》的完成 425

五袁世凯干预制宪及国会解散 426

第三节 国会解散至袁世凯之死 429

一民国三年五月一日《中华民国约法》 429

二民国三年十二月二十九日《修正大总统选举法》及其他 431

三君宪运动 432

第四节 国会恢复至宣统复辟 434

一《中华民国宪法草案》的续议 434

二国会的解散及复辟 439

第五节 西南护法至国会二次恢复 441

一西南国会之议宪 441

二新国会之议宪 443

三省宪运动 445

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭 448

一民国十二年十月十日《中华民国宪法》 449

二民国十四年《国民代表会议条例》及《中华民国宪法案》 453

第三章 国民政府时代之制宪 456

第一节 中国国民党的宪法观念 457

一中国未来宪法的内容 458

二宪法颁布前的准备 461

三未来宪法制定的程序 462

第二节 国民政府组织法的变迁 463

一民国十四年七月一日《中华民国国民政府组织法》 463

二民国十六年三月十日《修正中华民国国民政府组织法》 464

三民国十七年二月十三日《中华民国国民政府组织法》 465

四 民国十七年十月八日《中华民国国民政府组织法》 466

五民国十九年十一月二十四日《中华民国国民政府组织法》 468

六民国二十年六月十五日《中华民国国民政府组织法》 469

七民国二十年十二月三十日《中华民国国民政府组织法》 470

第三节 约法运动与立宪运动 474

第一目 训政时期约法的制定 474

一训政时期是否需要约法 474

二太原《中华民国约法草案》 476

三民国二十年六月一日《中华民国训政时期约法》 478

第二目 颁行宪法的预备 482

一宪法草案的议订 484

二国民大会召集日期 490

三国民大会的选举 493

第四章 国民政府的机构 496

第一节 党治 496

第一目 中国国民党的组织 498

第二目 政治委员会及国防最高委员会 501

一政治委员会的沿革 501

二政治委员会的权力 507

三国防最高委员会的产生 509

四国防最高委员会的组织及权力 511

第二节 国民政府 512

第一目 国民政府主席 513

第二目 国民政府委员会 514

第三目 国民政府直属机关 515

第三节 五院及五权 517

第一目 行政院 517

一行政院与责任内阁 517

二行政院院长 518

三行政院会议 518

第二目 军事委员会 519

一军事委员会的组织 520

二军事委员会委员长 521

三军事委员会的职权 522

第三目 立法院 522

一立法院的组织 522

二立法院会议 523

三立法院的职权 525

第四目 立法程序 526

一法律与命令的区别 527

二法律案的提议 529

三法律案的议决 529

第五目 预算程序 531

一概算的编造 532

二概算的核定 533

三预算的拟定 534

四预算的审议 534

第六目 司法院 536

第七目 考试院 538

第八目 监察院 539

一监察院的组织 539

二弹劾权 540

三审计权 542

第四节 国民参政会 543

第一目 训政时期人民代表机关设立问题 543

第二目 国民参政会的组织 546

一参政员 547

二主席 548

三驻会委员会 548

四委员会 549

第三目 国民参政会的权力及地位 549

附录 552

一 《宪法大纲》（光绪三十四年八月初一日颁发） 552

二 《十九信条》（宣统三年九月十三日公布） 554

三 《中华民国临时政府组织大纲》（辛亥十月十三日公布 民国元年一月二日修正） 555

四 《中华民国临时约法》（民国元年三月十一日公布） 559

五 《中华民国约法》（民国三年五月一日公布） 564

六 《中华民国宪法》（民国十二年十月十日公布） 572

七 《中华民国国民政府组织法》（民国十四年七月一日公布） 588

八 《中华民国国民政府组织法》（民国十七年十月八日公布） 589

九 《中华民国训政时期约法》（民国二十年六月一日公布） 594

十 《中华民国国民政府组织法》（民国二十年十二月三十日公布） 602

十一 《中华民国宪法草案》（民国二十五年五月五日宣布 民国二十六年四月二十二日修正） 608

参考书目 624

新旧译名表 631

王世杰先生学术年表&林来梵 635

钱端升先生学术年表&林来梵 638

眺望宪政的远景——读王世杰、钱端升的《比较宪法》&林来梵 644