新环境保护法四个配套办法实施与适用评估报告 2015-2017年PDF电子书下载

2015年 3

前言 3

一、四个配套办法适用与实施的基本情况 6

（一）四个配套办法的出台与实施受到广泛关注且符合实践需求 6

（二）2015年四个配套办法在全国范围内得到普遍适用 10

（三）四个配套办法的实施发挥了打击环境违法行为、预防环境违法行为发生的作用 16

二、四个配套办法适用与实施面临的问题和挑战 22

（一）配套办法的部分规定与上位法冲突 22

（二）配套办法的部分规定具有局限性 24

（三）执法人员对配套办法的部分规定在理解上有瑕疵 27

（四）案件信息公开工作未完全落实 30

（五）环保执法人员应在执法实践中综合适用四个配套办法 32

结语 35

附件一：新《环境保护法》四个配套办法实施与适用评估方法 36

一、专家评估 36

二、数据分析 38

三、问卷调查 38

附件二：全国32个地区执行四个配套办法状况排序说明 42

一、排序方法 42

二、数据的分析处理与排序结果 44

2016年 55

前言 55

一、2016年四个配套办法实施总体情况 57

（一）2016年五类案件总数增长幅度大 57

（二）全国适用四个配套办法的案件数量总体呈增长趋势 58

（三）四个配套办法在全国范围内普遍实施且具有明显的地域特征 61

（四）环境执法信息公开情况较2015年有明显改善 63

二、2016年四个配套办法适用与实施的特点 67

（一）四个配套办法的适用集中于特定违法行为 67

（二）四个配套办法适用的地域性特征凸显 74

（三）大气、水污染违法案件占比较大 78

（四）重点打击电镀、钢铁等行业的环境违法行为 80

三、2016年四个配套办法适用与实施的效果 87

（一）环境违法行为反弹率整体较低，四个配套办法的实施取得初步成效 87

（二）环保执法较好地运用了“组合拳” 91

（三）2016年环境执法案件数据与环境空气质量变化分析 94

（四）2016年各地区案件数量与第二产业增长具有相关性 99

四、全国32个地区实施四个配套办法情况排序 103

（一）排序方法 103

（二）2016年全国32个地区执行四个配套办法总体情况的分值与排序 104

五、四个配套办法适用与实施中存在的问题与完善建设 108

（一）2016年四个配套办法执行中存在的问题 108

（二）四个配套办法条文的准确解读与理解完善 110

结语 116

附件：本评估报告所用课题组统计案件数据与环保部公开数据对照 117

2017年 123

前言 123

一、2017年四个配套办法适用与实施概况 125

（一）全年五类案件总数持续大幅增长 125

（二）适用四个配套办法的案件数多在波动中攀升 127

（三）案件数量大体上从东往西、从沿海到内陆逐渐递减 129

（四）三类案件执法信息公开进步步伐放缓 132

二、2017年四个配套办法的适用与实施特点 137

（一）四个配套办法的适用集中于特定违法行为 137

（二）四个配套办法适用的地域性特征凸显 145

（三）涉水污染、大气污染违法案件数量较多 148

三、2017年四个配套办法适用与实施的效果 151

（一）环境违法行为反弹率整体较低 151

（二）环保执法较好地运用了“组合拳” 155

（三）环境执法数据与空气质量变化数据关系微妙 161

（四）各个地区环境行政执法强度与该地区第二产业增加值“匹配”程度有所增加 166

四、环保督查（察）活动对四个配套办法适用与实施的影响 170

（一）两批次中央环保督察期间被督察地区执法强度增强 170

（二）第一季度空气质量专项督查促进了配套案件数量增长 173

（三）“2＋26”大气强化督查促使各地加大环境执法力度 174

五、全国32个地区贯彻实施四个配套办法情况比较 177

（一）排序方法 177

（二）2017年全国32个地区执行四个配套办法情况横向比较与排序 178

六、四个配套办法适用与实施中存在的问题与完善建议 182

（一）2017年四个配套办法执行中存在的突出问题 182

（二）四个配套办法条文的准确解读与理解之完善 184

结语 187