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绪论 公平竞争审查的制度建设 1

第一节 公平竞争审查的制度建立 1

一、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的规定事项 1

二、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的出台背景 5

三、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的历史意义 8

四、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的现实不足 11

第二节 公平竞争审查的制度健全 15

一、公平竞争审查制度的科学体系 15

二、公平竞争审查制度的发展重点 22

第一章 公平竞争审查的目标对象 29

第一节 目标对象的确立原理 29

一、“经济性”基础定位 29

二、“公权性”原则区分 33

三、“直接性”精确划界 38

第二节 目标对象的确立范围 41

一、全国立法机关发布的规范性文件 41

二、国务院发布的规范性文件及举措 43

三、地方立法机关发布的规范性文件 45

四、国务院部委发布的规范性文件及举措 47

五、地方性政府发布的规范性文件及举措 49

六、最高司法机关发布的规范性文件 51

第二章 公平竞争审查的责任主体 54

第一节 政策制定部门 54

一、政策制定部门负责的社会缘由 54

二、政策制定部门履责的参与模式 59

第二节 上级行政机关 63

一、上级行政机关负责的社会缘由 63

二、上级行政机关履职的参与模式 67

第三节 各级权力组织 71

一、各级权力组织负责的社会缘由 72

二、各级权力组织履职的参与模式 75

第四节 竞争执法机构 79

一、竞争执法机构负责的社会缘由 79

二、竞争执法机构履职的参与模式 84

第三章 公平竞争审查的实施标准 89

第一节 政府干预必要性 89

一、政府干预的范围 89

二、政府干预的权限 100

第二节 政府干预中立性 109

一、交易机会提供中立 109

二、经营负担影响中立 115

三、投资回报给予中立 121

第四章 公平竞争审查的评估方法 128

第一节 竞争评估的基本思路 128

一、界定相关市场 128

二、考察竞争影响 133

三、分析合理程度 137

第二节 经验定性的评估方法 142

一、本身违法原则的演绎适用法 142

二、事情本身说明的演绎适用法 146

三、清单对照排除法 150

第五章 公平竞争审查的促进机制 153

第一节 公平竞争审查的约束机制 153

一、公平竞争审查约束机制的建立需求 153

二、公平竞争审查约束机制的构造难点 157

三、公平竞争审查约束机制的设计路径 161

第二节 公平竞争审查的激励机制 166

一、公平竞争审查激励机制的理论基础 166

二、公平竞争审查激励机制的域外经验 171

三、公平竞争审查激励机制的中国做法 176

尾论 公平竞争审查的发展进程 182

一、公平竞争审查的行政推进迟缓期 182

二、公平竞争审查的行政推进起色期 188

三、公平竞争审查出现司法性审查期 196

四、公平竞争审查走向法律化动议期 201

附 国务院及其部委发布的公平竞争审查文件 209

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见 209

国务院办公厅关于同意建立公平竞争审查工作部际联席会议制度的函 216

国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知 220