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第一章 引言：中国和世界卫生组织《烟草控制框架公约》 3

一、烟草使用：全球严重的公共卫生问题 3

二、应对全球烟草流行：世界卫生组织《烟草控制框架公约》 4

三、中国和世界卫生组织《烟草控制框架公约》谈判 5

四、世界卫生组织《烟草控制框架公约》的履行 8

1．一般义务（公约第5条）的执行 9

2．防止烟草业干涉控烟政策 9

3．降低烟草需求条款的执行 11

五、结束语 13

第二章 中国人群的烟草流行和健康风险 19

一、引言 19

二、中国人群烟草流行模式 20

1．烟草流行和健康效应阶段模型 20

2．吸烟流行特点 22

3．二手烟暴露水平和趋势 23

三、中国吸烟归因死亡的流行病学研究 25

1．中国上海工人吸烟与健康16年的前瞻性研究 25

2．中国上海社区居民与吸烟相关的发病和死亡研究 26

3．中国西安工人吸烟与健康的前瞻性研究 26

4．中国100万人群吸烟与健康研究 26

5．中国高血压调查中的烟草归因死亡 27

6．中国25万人群的吸烟与健康的前瞻性研究 27

7．中国50万人慢性病危险因素的前瞻性研究 27

8．1998年香港成人死亡与吸烟的病例对照研究 28

9．中国吸烟归因死亡流行病学研究的特点 28

四、估计中国人群的吸烟健康风险 31

1．估计吸烟健康风险的方法 31

2．中国人群吸烟归因死亡评估研究 37

五、估计二手烟暴露的归因死亡 42

1．二手烟暴露评估 42

2．二手烟暴露的潜在健康后果的定量估计 43

3．估计中国人群二手烟暴露的健康风险 44

第三章 中国控烟和反控烟的行动主体和环境 54

一、中国的政体与烟草控制 54

二、推进国家烟草控制行动 55

1．中国烟草控制国家协调机制 56

2．中国烟草控制国家行动计划 57

三、政府各部门的烟草控制行动 58

四、专家学者、专业部门和非政府组织与烟草控制 60

五、中国的烟草业与反烟策略 64

1．中国的烟草业 64

2．中国烟草业对抗烟草控制的策略 65

六、总结 69

第四章 国际援助和中国的烟草控制 79

一、引言 79

二、国际社会支持的烟草控制的流行病学研究 80

三、世界银行与烟草控制相关的早期贷款项目 81

四、国际慈善基金对中国控烟运动的支持 83

1．美国基金会对华援助的回顾 83

2．美国基金会对中国烟草控制的支持 84

五、国际援助对中国控烟的意义和挑战 88

1．国际援助对中国烟草控制的作用 89

2．控烟政策出台与国际基金援助的关系 89

3．烟草控制国际援助在中国面临的挑战 90

4．捐赠基金的发展和壮大 90

第五章 中国烟草控制与大众传播 97

一、引言 97

二、传播环境和媒体控烟专业能力 99

三、控烟大众传播网络 100

四、中国控烟大众传播活动实践 102

1．中国的世界无烟日活动 102

2．控烟与中国未来——中外专家烟草使用与烟草控制联合评估报告 104

3．抵制“烟草院士”：揭露烟草业的反控烟策略 107

4．通过媒体传播活动支持无烟立法和社会风俗习惯改变 109

5．中国烟草控制大众传播奖 113

6．北京无烟立法：多种传播渠道合作传播 114

7．倡导提高烟草税的传播活动 116

8．“我要告诉你，因为我爱你”烟包巡展：传播烟草危害，促进图形警示上烟盒 117

9．“脏烟灰缸奖”：媒体成为中国控烟进程的报道者和见证者 119

五、中国烟草控制大众传播的效果与挑战 120

1．中国控烟大众传播的效果 120

2．中国控烟传播面临的挑战 122

第六章 中国的公益诉讼与烟草控制 129

一、导论：中国的公益诉讼与控烟行动 129

二、中国控烟公益诉讼的概况 131

1．吸烟损害赔偿和确保无烟环境的案件 133

2．烟草广告案件 134

3．烟草商标案件 137

4．控烟领域政府信息公开 138

5．烟草制品的标签与包装 139

三、影响性评估：被改变和未改变的图景 139

1．诉讼主体资格 140

2．不利的法律法规 141

3．孱弱的法院 142

四、新法律环境下的控烟公益诉讼前景 145

第七章 监测中国烟草使用及烟草控制政策的执行 153

一、引言 153

二、中国烟草流行监测 155

1．中国成人烟草调查 155

2．中国青少年烟草调查 157

三、中国烟草监测系统的特点与发展 158

1．烟草监测中的样本设计 159

2．烟草调查的模块及问卷 163

四、中国烟草流行监测结果 165

1．烟草流行水平 165

2．公众对烟草流行的知晓及烟草控制的态度 167

3．地方层面的烟草调查结果 167

五、监测烟草控制政策 169

1．政策执行绩效指标 169

2．烟草控制政策执行的绩效评估 170

六、监测烟草业的反烟策略 171

七、烟草监测数据的获得与共享 173

八、结语 174

第八章 保护中国免受烟草烟雾危害 183

一、引言 183

二、《公约》生效前的无烟环境创建工作 184

三、《公约》生效后的无烟政策与立法 185

1．无烟医疗机构 185

2．无烟学校 185

3．《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》 186

4．地方无烟立法 186

四、地方无烟法规的执行 191

1．北京市无烟法规的实施经验 191

2．深圳市无烟法规的实施经验 192

3．上海市无烟法规实施的经验 193

4．其他城市无烟法规的实施现状 193

五、国家无烟环境立法 195

六、结论 196

第九章 支持吸烟者戒烟 203

一、引言 203

二、中国人的戒烟需求巨大且逐步上升 205

三、中国戒烟策略的执行 206

1．很少人造访戒烟门诊 207

2．有待进一步完善的戒烟热线 208

3．戒烟药物买不到和买不起 209

4．卫生专业人员对戒烟的专业指导不充足 209

5．医务人员的烟草控制能力薄弱 210

6．执行临床戒烟指南缺乏政策支持 211

四、戒烟需求巨大，但无人造访戒烟门诊的原因分析 211

1．戒烟服务未融入基本医疗卫生服务 212

2．戒烟服务未纳入医疗保险计划 212

五、总结和建议 213

第十章 烟草制品监管与烟草业干扰 221

一、引言 221

二、“低焦油”卷烟之战 222

1．“淡味”、“低焦油”卷烟真相 222

2．国家烟草专卖局对低焦油卷烟的推广 223

3．证明中国低焦油卷烟无效的科学证据 225

4．“烟草院士” 226

5．对公众的欺骗 228

三、国家烟草专卖局对抗《公约》第9条和第10条的执行 229

1．中国代表团在缔约方第四次会议上的表演 229

2．中国对烟草制品成分的管制现状 231

3．披露烟草制品成分和释放物的现状 232

四、国家烟草局的扩张计划：中国的电子烟管制 232

五、结语 234

第十一章 中国烟盒上的健康警示 243

一、引言 243

二、实施《公约》第11条及其《实施准则》：烟草业的强势抵制与中国政府的弱势履约 245

1．中国烟草业对《公约》11条的抵制 245

2．中国境内卷烟包装标识的规定 246

3．《烟草控制规划（2012-2015）》与卷烟包装标识上的健康危害警示 249

三、中国和其他国家烟盒上的健康警语 249

1．中国烟盒上的健康警示 249

2．其他国家和地区的健康警语 251

四、中国烟盒健康警语效果评估 253

1．对中国烟盒上健康警语有效性研究 253

2．对中国烟盒警示的行为影响的研究 254

五、促进中国政府履行《公约》11条 256

1．政策倡导图形警示上烟盒 256

2．民众动员，推进图形警示上烟包 258

3．来自国际社会的批评 259

六、总结 260

第十二章 全面禁止烟草广告、促销和赞助 269

一、引言 269

二、履行《公约》13条：全面还是部分禁止烟草广告、促销和赞助 271

1．与禁止烟草广告、促销和赞助相关的国内法律法规 271

2．阻碍修订国内法规，为烟草广告促销和赞助保留空间 272

三、中国形形色色的烟草广告、促销和赞助 272

1．烟草广告和促销 272

2．赞助与企业社会责任 279

3．对一般烟草形象的促进 284

四、评估中国人群暴露于烟草广告、促销和赞助的情况 284

1．《公约》13条的执行进展报告 285

2．观察到的烟草广告、促销和赞助 286

五、推动履行《公约》13条的行动 287

1．2003～2007 288

2．2008～2012 289

3．2013～2016 293

六、结束语 299

第十三章 中国烟草税与烟草经济 309

一、引言 309

二、《公约》第6条的实施要点 310

1．烟草税制设计及税务管理 311

2．卷烟税占零售价格比重 313

3．卷烟价格及支付能力 313

4．烟草税专款专用于健康及社会发展项目 314

三、中国烟草专卖制度和烟草税制 314

1．中国烟草行业管理体系 314

2．中国卷烟定价机制 316

3．中国烟草税结构 319

4．烟草业贡献的税利 319

四、《公约》6条在中国的实施进展 320

1．推进中国烟草制品提税的研究 320

2．2009年卷烟消费税调整 321

3．2015年卷烟消费税政策调整及政策效果 324

五、结束语 329

第十四章 结论与建议 336

一、中国目前控烟形势 336

二、中国控烟进程缓慢的原因分析 339

1．政企合一的烟草企业利益集团窃取了控烟的部分领导权 339

2．发展理念影响中国政府对控烟的认识和行动 340

3．GDP至上的绩效评估导致各级官员不关注控烟 341

4．制约中国控烟运动发展的政治和财政因素 341

三、中国控烟要尽快完成的事项 342

1．从中国未来的发展认识控烟，把烟草控制纳入政府绩效评估 342

2．重组公约协调机构，排除控烟阻碍 343

3．定期发布国家控烟行动计划 343

4．加快推进《公共场所控制吸烟条例》出台，确保室内公共场所和工作场所100％无烟 344

5．强化公共教育，图形警示上烟盒 344

6．定期监测评估，报告控烟政策执行进展 344

7．加强控烟人力资源建设，保障控烟工作经费的持续投入 344

8．扩大控烟联盟，动员民众，促进全民控烟 345