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引子 我的乡镇工作从一个山乡开始 1

第一章 村民、村干部及其社会基础 4

一、乡镇治理中的村民 4

二、亦官亦民的治理者——村干部 13

三、影响乡村治理的社会基础 16

第二章 农业税、统筹款征收的那些事 24

一、可以“撮谷子”的时代：1996年之前 25

二、不准“撮谷子”的时代：1996年之后 36

第三章 “乡村第一难”——计划生育工作 45

一、“难”的根源在哪里？ 45

二、政策与对策 51

三、乡村计划生育：“继续”还是“调整”？ 68

第四章 乡村社会综治：一种需要乡土智慧的工作 74

一、颇受村民喜爱的纠纷调解制度 74

二、压力型体制下的上访工作 81

三、县界村庄冲突：从漠然置之到积极处置 93

第五章 干部驻村的一个样本——驻点茶村纪事 106

一、乡镇干部驻村概况 107

二、茶村及村干部简介 111

三、驻村干部的工作 120

四、村民的“柴米油盐酱醋茶” 130

第六章 “过河的石头没摸好”——乡镇农村合作基金会倒闭之谜 139

一、建立：土法上马，先天不足 139

二、运作：权力揽储，人情放贷 141

三、危机：看得到，解决不了 144

四、善后：村民与乡镇干部的博弈 148

五、启示：亟待反思的乡镇工作机制 150

第七章 赌博中的罂粟花：乡村“地下六合彩” 152

一、潮起潮落 153

二、一个赔光百万家产的庄家 159

三、“地下六合彩”运行内幕 161

四、打击“地下六合彩” 163

第八章 山村的天灾与生态失衡 165

一、水灾：山村常见的自然灾害 165

二、抗“非典”——县乡压力型体制的成功范例 179

三、山林火灾折射出来的乡村问题 181

四、地震谣言下的村民 189

第九章 村委会选举：从“干部主导”到“竞争选举” 192

一、“干部主导”时期 193

二、“竞争选举”时期 202

第十章 揭秘乡镇小煤窑 223

一、矿难是这样处置的 223

二、小煤窑整治片段 238

三、矿区乡镇治安关键点：遏制群体性暴力 251

四、小煤窑民工的收入与生活 256

五、煤老板敛财黑幕：中国民营经济的一个侧面 261

第十一章 精准扶贫：致富路上一个都不能少 272

一、“贫困户”何以贫困？ 272

二、建整扶贫：以村为帮扶对象的扶贫 277

三、精准扶贫：直接帮扶贫困户 280

后记 285