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第1章 绪论 1

1.1选题缘由 1

1.2研究思路与方法 5

1.3基本框架与主要观点 7

第2章 义务教育服务中政府与市场的关系 9

2.1义务教育服务的经济性质 9

2.1.1义务教育的本质 9

2.1.2国内外学者对义务教育经济性质的界定 13

2.2义务教育服务中政府的角色定位 17

2.2.1政府必须介入义务教育的理论依据 18

2.2.2政府提供义务教育的法律依据 27

2.2.3政府在义务教育中的合理定位 28

2.2.4国外义务教育服务中的政府 29

2.3市场在实施义务教育中的作用分析 30

2.3.1市场参与投资义务教育的理论依据 30

2.3.2市场参与投资义务教育的实践形式 35

本章小结 36

第3章 义务教育投融资体制和制度选择 38

3.1义务教育融资方式 38

3.1.1政府公共投资是义务教育融资的主要方式 38

3.1.2发行教育彩票是义务教育政府融资的重要补充 41

3.1.3市场参与融资——义务教育民营化趋势 42

3.2义务教育投资模式 44

3.2.1义务教育公共投资的基本模式 44

3.2.2义务教育财政转移支付的模式 49

3.2.3义务教育投资体制中的特别支持模式 55

3.3国外教育财政值得借鉴的做法 60

3.3.1明确划分政府间义务教育投入责任分担比例 60

3.3.2确立合理的高等教育和义务教育投资结构 62

3.3.3义务教育阶段教师工资主要由高层政府财政解决 64

3.4典型案例：美国、日本、韩国优先普及义务教育 65

3.4.1美国：最早普及初等和中等义务教育 66

3.4.2日本：优先发展义务教育，实现两次经济腾飞 67

3.4.3韩国：政府主导优先发展基础教育 70

本章小结 72

第4章 中国义务教育财政制度变迁分析 75

4.1制度的内涵及其变迁的路径依赖 75

4.1.1制度的内涵 75

4.1.2制度变迁的路径依赖 77

4.2中国义务教育财政制度变迁轨迹分析 80

4.2.1中国义务教育实施概况 80

4.2.2中国义务教育财政制度变迁的轨迹 85

4.2.3中国义务教育财政制度变迁中存在的缺陷 98

4.2.4制度缺陷造成的后果 115

4.3中国义务教育财政改革的制度性障碍 127

4.3.1中央政府对义务教育投资的责任无法明确 127

4.3.2地方学校“叫停重点”恐成纸上谈兵 133

本章小结 136

第5章 当前中国义务教育投融资状况的实证分析 138

5.1对中国当前义务教育投融资格局的总体把握 138

5.2实证分析 141

5.2.1研究综述 141

5.2.2各级政府经费投入比例的实证分析 146

5.2.3义务教育资源结构性贫困分析 154

本章小结 198

第6章 改善义务教育投融资体制的政策建议 199

6.1加强制度建设 199

6.1.1中国义务教育财政制度设计的背景分析 199

6.1.2前提：确立对现有制度改革而非“革命”的思想 216

6.1.3不断完善公共教育财政制度体系 217

6.1.4以“低保”理念，建立中央政府对义务教育投入的长效机制 218

6.1.5建立能够促进效率和均等化的转移支付体系 219

6.1.6完善解决流动人口子女就学的制度 221

6.1.7建立农村教师的工资、培训保障机制 224

6.2具体政策建议 226

6.2.1中央政府应承担义务教育的主要投资责任 226

6.2.2提倡义务教育财政市场介入运行 243

6.2.3完善对弱势群体的财政救助制度 246

6.2.4尝试发行教育彩票，彩票公益金应主要用于教育 248

本章小结 251

附录 调研报告：对民工子弟就学状况的调查 253

参考文献 280

后记 290