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第一章 变革时期的地方政府 1

一 政治改革与地方政府 2

（一）地方政府职能转变：永远在路上的重任 3

（二）消解地方既得利益集团：全面深化改革的关键 7

（三）合理使用“笼子中的权力”：民主与法治建设的效果保障 9

（四）从“有权”到“有为”：治理现代化的现实需要 12

二 经济改革与地方政府 14

（一）充分就业：与日俱增的压力 15

（二）激励创新：经济发展的根本动力 16

（三）扩增财力：夹缝中的挑战 18

（四）开放发展：充分利用国际国内两个市场 21

三 社会变革与地方政府 23

（一）人口增长激励：经济社会发展的要求 23

（二）“整体社会”建设：富强的社会要件 25

（三）坚决维护社会公平正义：“中国梦”的应有之义 27

（四）风险社会的风险治理：稳中求进的保障 28

第二章 地方治理现代化 30

一 关于治理现代化的共识、分歧与误区 30

（一）治理现代化的学界共识 30

（二）治理现代化的观点分歧 39

（三）治理现代化的认识误区 48

二 地方治理现代化的主要障碍 52

（一）制度障碍 52

（二）主体障碍 53

（三）资源障碍 54

（四）方法障碍 56

三 克服地方治理现代化主要障碍的策略 57

（一）克服制度障碍的策略 57

（二）克服主体障碍的策略 58

（三）克服资源障碍的策略 59

（四）克服方法障碍的策略 60

第三章 中央与地方关系 61

一 中央政府和地方政府关系的类型及历史变迁 61

（一）中央政府和地方政府关系的类型 61

（二）新中国成立后中央政府和地方政府关系的变迁 62

二 中央政府与地方政府关系的基本形态 63

（一）任务执行是地方政府作为中央政府下级的天职 63

（二）博弈是地方政府作为独立利益主体的必然行动 64

三 地方政府与中央政府的博弈行为分析 66

（一）博弈模型构建 67

（二）博弈行为分析 69

（三）结论与政策建议 74

第四章 地方政府间关系 76

一 地方政府间关系的基本类型与发展历程 76

（一）地方政府间关系的基本类型 76

（二）地方政府间关系的发展历程 77

二 地方政府间关系的主体形态 78

（一）地方政府间竞争 78

（二）地方政府间合作 79

三 地方政府间的合作博弈 80

（一）“异质化”模式中参与主体收益分配模型 83

（二）“同质化”模式中参与主体收益分配模型 85

（三）模型结果分析及现实启示 86

（四）结论 88

第五章 地方政府规模 89

一 地方政府规模的影响因素、度量及其影响 89

（一）地方政府规模的影响因素 89

（二）地方政府规模的度量 92

（三）地方政府规模的影响 95

二 基于公众满意度的地方政府规模绩效评价指标体系构建 98

（一）预选指标体系的建立 98

（二）指标体系建立的原则及方法 98

（三）基于层次分析法的指标筛选 100

三 地方政府规模绩效评价模型构建 103

（一）评价模型选择 103

（二）评价模型分析 107

四 地方政府规模绩效分析与评价结论 114

（一）样本选取及数据采集 114

（二）模型求解 114

（三）评价结果分析 118

（四）地方政府规模评价结论 119

第六章 地方行政区划 120

一 地方行政区划的依据及其影响 121

（一）地方行政区划的理论与现实依据 121

（二）地方行政区划的主要影响 125

二 当前我国行政区划的主要问题与改革诉求 127

（一）当前我国行政区划的主要问题 127

（二）当前我国行政区划的改革诉求 128

三 基于熵的行政区划评价 130

（一）时效度量 132

（二）质量度量 132

（三）柔性度量 133

（四）现实分析 134

（五）结论与展望 140

第七章 地方财政能力 141

一 地方财政能力的概念演变与内涵厘定 141

（一）地方财政能力的概念演变 141

（二）地方财政能力的内涵厘定 143

二 地方财政能力的影响因素 144

（一）自然禀赋 144

（二）财政体制 145

（三）外部效应 147

（四）地方政府间竞争 147

三 地方财政能力的评价方法 148

（一）地方财政能力的评价方法分类 148

（二）国内学者对财政能力评价方法的应用 151

四 地方财政能力的评价演示 152

（一）评价指标体系的构建 153

（二）评价模型的建立 155

（三）测评实施 157

（四）评价结论与政策建议 163

第八章 地方电子政务 167

一 中国地方政府电子政务建设取得的成绩 168

（一）各级政务网站开通率不断提高 169

（二）各类业务系统覆盖率不断扩大 169

（三）基础信息数据资源库相继建立 170

（四）政府信息资源公开度不断提升 170

（五）网络基础设施建设日趋健全 171

（六）移动电子政务兴起且发展迅速 172

二 中国地方政府电子政务建设存在的问题 173

（一）统筹规划有待加强 174

（二）管理机制有待完善 175

（三）服务功能有待提升 176

（四）资源建设有待加强 176

（五）发展水平有待平衡 177

（六）法规标准有待健全 179

三 大数据背景下地方政府电子政务建设的战略分析 180

（一）大数据背景下地方政府电子政务建设的内部优势 181

（二）大数据背景下地方政府电子政务建设的内部劣势 185

（三）大数据背景下地方政府电子政务建设的外部机会 186

（四）大数据背景下地方政府电子政务建设的外部威胁 188

四 大数据背景下地方政府电子政务建设的发展策略 191

（一）转变观念，实现更高程度的开放透明 191

（二）统筹规划，建立统一的电子政务数据平台 193

（三）准确定位，建设基于云计算的“智慧政府” 194

（四）夯实基础，加强电子政务数据的采集工作 196

（五）重点突破，推进电子政务数据整合与共享 197

（六）强化保障，完善相关法规与标准体系建设 199

（七）防范风险，加强电子政务安全防护体系建设 201

第九章 地方应急管理 203

一 地方应急管理的内容 203

（一）地方应急管理体系 203

（二）地方应急管理能力 204

（三）地方应急管理体系和能力之间的关系 205

二 地方应急管理体系和能力建设的目标 206

（一）地方应急管理体系的建设目标 206

（二）地方应急管理能力的建设目标 208

三 地方应急管理体系和能力建设的主要障碍 215

（一）应急管理理念滞后 215

（二）应急预案体系的有效性不足 216

（三）政府应急管理体制“条”“块”之间协同困难 217

（四）应急管理机制不健全 218

（五）应急管理主体较为单一 219

四 地方应急管理体系和能力建设的途径 220

（一）树立现代化的应急管理理念 220

（二）整合“碎片化”的政府应急管理体制 221

（三）加强应急预案体系的效能化建设 222

（四）健全应急管理的非流程机制 223

（五）建构政府主导的“多中心”应急管理主体体系 224

（六）持续改进多元主体的应急能力成熟度 224

第十章 地方政府绩效评估 226

一 地方政府绩效评估的历史沿革 226

（一）政府绩效评估的起源与发展 226

（二）我国地方政府绩效评估的发展历程 227

二 我国地方政府绩效评估的主要模式 228

（一）“模式”的界定或分类标准 228

（二）我国地方政府绩效评估的常见模式 230

三 我国地方政府绩效评估面临的困境 232

（一）评估实际效果“不尽如人意” 232

（二）职能部门指标“低定高超” 233

（三）民众评议中存在“弱势群体” 234

（四）评估对象分类标准确立时“众口难调” 234

（五）评估结果运用时“左右为难” 235

四 我国地方政府绩效评估的误区 236

（一）求全责备 236

（二）指标摊派 237

（三）因噎废食 237

（四）短期导向 238

五 地方政府绩效评估的可持续发展路径 239

（一）培育地方政府的绩效文化 239

（二）建立全国性的政府绩效评估法律 240

（三）提升绩效评估体系的系统化程度 241

（四）运用科学的绩效评估理论和工具 241

参考文献 243