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前言 1

导论 1

第一节 西方公共政策学概论 2

一、起步阶段（20世纪50—60年代） 2

二、发展阶段（20世纪70—80年代） 4

三、最新发展 5

四、总结 5

第二节 公共政策分析的基本理论模型 6

一、公共政策分析的理论模型概述 7

二、公共政策分析的基本理论模型 9

第三节 中国公共政策学研究 18

一、中国公共政策学的产生 18

二、中国公共政策学概述 19

三、研究方法 23

第一章 公共政策基本概念 29

第一节 公共政策概念 29

一、政策概念的起源 29

二、公共政策概念 30

三、公共政策的特征 33

第二节 公共政策的功能 37

一、目标导向功能 37

二、法律规制功能 38

三、利益协调功能 39

四、政治象征功能 39

五、社会发展功能 40

第三节 公共政策类型 40

一、从政策内容标准来划分 40

二、从政策层级标准来分类 41

三、从政策功能标准来分类 42

第四节 公共政策系统 44

一、公共政策主体 45

二、公共政策客体 52

三、公共政策系统 55

案例：中国农村政策研究中心成立 59

第二章 公共政策价值 62

第一节 公共政策价值概述 62

一、公共政策价值概念 62

二、公共政策价值类型 63

三、公共政策价值的意义 67

第二节 公共政策价值的内涵 69

一、正义 70

二、效率 70

三、平等 71

四、民主 71

五、秩序 72

六、发展 73

七、利益 74

第三节 公共政策价值的冲突 76

一、效率与公平的冲突 77

二、民主与科学的冲突 78

三、多数人利益与少数人利益的冲突 78

第四节 中国公共政策的价值 81

一、价值追求的变化历程 81

二、价值追求的未来发展 84

案例：重庆万州出租车改制风波 86

第三章 公共政策环境 88

第一节 政策环境概述 88

一、政策环境的概念 89

二、公共政策与政策环境的相互关系 90

三、政策环境的特征 92

第二节 政策环境分析 95

一、地理自然环境 95

二、经济环境 96

三、政治环境 97

四、社会文化环境 97

五、国际环境 98

六、工作环境 98

第三节 政策网络 99

一、政策网络概述 99

二、政策网络的关系类型 102

三、政策网络的研究途径 106

第四节 社会变迁——转型期中国政策环境概述 109

一、社会变迁——一种特殊的政策环境 109

二、转型期政策环境对公共政策的影响 111

三、政策与环境的稳定 113

案例：江西省林业产权体制改革 115

第四章 公共决策体制 117

第一节 公共决策体制概述 117

一、公共决策组织 117

二、公共决策体制 118

第二节 公共决策体制的类型 121

一、宏观政治决策体制 121

二、微观组织决策体制 126

第三节 公共决策规则 127

一、投票规则 127

二、听证制度 131

三、专家咨询制度与脑库 133

第四节 中国决策体制 136

一、人民代表大会制度 137

二、行政领导体制 139

三、民主集中制 140

案例：福建省全面推行村务决策听证制度 143

第五章 公共政策制定 145

第一节 公共问题概述 145

一、公共问题的概念 145

二、公共问题的类型 146

三、公共问题对政策的压力 147

第二节 政策议程 148

一、政策议程的概述 148

二、政策议程建立的过程 149

第三节 政策制定模式 150

一、理性决策 151

二、有限理性决策 152

三、渐进决策 154

四、系统决策 155

五、精英决策 157

六、博弈决策 157

第四节 政策合法化 160

一、政策合法化的概念 160

二、政策合法化的途径与类型 161

第五节 中国公共政策的制定 163

一、“有组织无政府”的理性模式 164

二、“摸着石头过河”的政策制定模式 164

三、“从群众中来，到群众中去”的模式 165

案例：城市流动人口子女的教育问题 167

第六章 公共政策工具 169

第一节 政策工具概述 169

一、政策工具概念 170

二、政策工具的特征 171

三、政策工具的功能 172

第二节 政策工具的类型 173

一、经济性工具 174

二、行政性工具 178

三、管理性工具 179

四、政治性工具 181

五、社会性工具 182

第三节 政策工具的运用 183

一、政策工具运用的意义 184

二、影响政策工具运用的因素 185

三、政策工具运用的实践 190

第四节 中国政策工具 192

一、中国政策工具的特点 192

二、中国政策工具的缺陷 195

三、中国政策工具的发展 197

案例：土地管理宏观调控的政策工具 199

第七章 公共政策执行 201

第一节 政策执行概述 201

一、西方政策执行理论概述 202

二、政策执行的概念 205

三、政策执行的意义 206

第二节 政策执行模型 207

一、团体参与模型 208

二、宣传动员模型 210

三、权威强制模型 213

四、市场激励模型 215

第三节 公共政策的自由裁量权 217

一、自由裁量权的概念 217

二、自由裁量权的运用 218

三、自由裁量权的悖论 219

第四节 政策执行的障碍 219

一、政策规划障碍 219

二、政策认知障碍 221

三、政策体制障碍 222

四、政策资源障碍 223

五、外部环境障碍 225

第五节 中国公共政策执行 226

一、中国公共政策执行的基本经验 226

二、增强中国公共政策执行效能的思考 227

案例：退耕还林政策执行有失 陕西某村农民连续自杀 231

第八章 公共政策评估 234

第一节 政策评估的概述 234

一、政策评估的概念 234

二、政策评估的标准 237

三、政策评估的功能和意义 240

第二节 政策评估过程 243

一、准备阶段 243

二、实施阶段 244

三、总结阶段 245

第三节 政策评估的模式 246

一、目标达成模式 247

二、附带效果模式 248

三、无目标模式 248

四、综合模式 249

五、顾客导向模式 250

六、相关利益人模式 251

七、经济模式 252

八、职业化模式 253

第四节 中国公共政策评估 253

一、中国政策评估的现状 253

二、中国政策评估的困难 255

三、中国政策评估的发展 257

案例：1.挪威对中国政府贷款政策与效果评估 261

2.顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用 262

第九章 公共政策终结 265

第一节 政策终结概述 265

一、政策终结概念 265

二、政策终结的类型 267

三、政策周期 268

四、政策终结的障碍 270

第二节 政策终结的必要性与可行性 272

一、政策终结的必要性 272

二、政策终结的可行性 273

第三节 政策终结的策略 278

一、休克策略 279

二、缓冲策略 280

三、桥梁策略 281

四、非正式终结策略 282

五、逆动策略 283

第四节 中国公共政策终结 284

一、中国公共政策终结状况 284

二、中国公共政策终结的困难 285

三、公共政策终结的未来发展对策 287

案例：现有经济适用房政策应终结吗？ 290

第十章 公共政策分析 295

第一节 公共政策分析概述 295

一、公共政策分析概念与意义 295

二、公共政策分析与知识 298

三、公共政策分析的历史发展 300

第二节 公共政策分析的步骤与方法 301

一、公共政策分析的基本要素 301

二、公共政策分析的步骤与方法 303

第三节 公共政策分析模型 309

一、公共政策系统分析模型 309

二、公共政策过程分析模型 311

三、公共政策信息转换分析模型 314

四、公共政策成本—效益分析模型 315

五、公共政策理性规划分析模型 316

六、公共政策风险分析模型 317

第四节 我国公共政策分析的发展 319

一、我国公共政策分析的发展与特点 319

二、我国公共政策分析存在的问题 321

三、我国公共政策分析发展趋势 324

案例：“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析 326

参考文献 329