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第一章 概论：公文的规范化 1

第一节 公文写作制发为什么要规范化 1

第二节 新的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定 8

第三节 公文的分类规范 11

第二章 公文办理 20

第一节 新《办法》与公文办理 20

一、单独立章，更加符合工作实际 20

二、强调审核，赋予文秘部门把关职责 20

三、突出协商，强化职能部门协调责任 21

第二节 收文办理与发文办理的区别和联系 22

一、收文办理与发文办理的区别 22

二、收文办理与发文办理的联系 23

第三节 收文办理中的公文分类 24

一、按是否需要办理进行分类 25

二、按来文的方向分类 26

三、按秘密等级分类 26

四、按重要或急缓程度分类 26

五、按审批事项分类 26

第四节 收文办理的主要程序及工作要求 27

一、签收 27

二、登记 28

三、审核 29

四、拟办 32

五、批办 35

六、承办 37

七、催办 38

第五节 收文办理中容易出现的问题 40

一、来文即接办，不进行审核把关 40

二、文秘部门不拟办 41

三、催办不及时 41

四、办公室不掌握运转情况 42

五、负责人直接签批非经文秘部门运转送签的公文 43

第三章 公文管理 44

第一节 公文管理应把握的几个原则 44

一、统一管理的原则 44

二、保守秘密的原则 45

三、便于利用的原则 45

第二节 公文办理与管理 46

一、收文办理中的文件保管 46

二、发文办理中的文件保管 47

第四章 法律性公文 49

第一节 宪法 49

一、条文释义 49

二、范文典例 50

三、制发要点 52

第二节 国际法 53

一、条文释义 53

二、范文典例 53

三、制发要点 60

第三节 普通法 62

一、条文释义 62

二、范文典例 63

三、制发要点 73

第五章 法规性公文 76

第一节 行政法规 77

一、条文释义 77

二、范文典例 77

三、格式要点 90

第二节 地方性法规 92

一、条文释义 92

二、范文典例 93

三、格式要点 102

第六章 规章 104

第一节 部门规章 104

一、条文释义 104

二、范文典例 104

三、格式要点 110

第二节 政府规章 112

一、条文释义 112

二、范文典例 112

三、格式要点 121

第三节 法律、法规、规章之间矛盾的处理 123

第四节 类规章性规范公文 125

一、条文释义 125

二、范文典例 125

三、格式要点 128

第七章 通用规范性公文（上） 130

第一节 决定 131

一、条文释义 131

二、范文典例 131

三、定作与格式要点 136

第二节 通知 137

一、一般性通知 137

二、批转印发类通知 159

三、通知的写作格式要点综述 172

第三节 通报 174

一、内部情况通报 175

二、工作情况通报 175

三、表彰通报 178

四、批评通报 180

五、通报的格式与写作要点 182

第四节 报告 182

一、正常工作报告 183

二、情况报告 185

三、提出建议的报告 186

四、回复性报告 189

五、报送文件、备案报告 190

六、报告的格式与写作要点 191

第五节 请示 192

一、请求审批事项的请示 192

二、请求解决问题的请示 196

三、建议性请示 199

四、请求指示、答复性请示 199

五、请示的写作格式要点 201

六、报告与请示不分的历史原因和区别 203

第六节 批复 205

一、条文释义 205

二、范文 205

第七节 意见 211

一、条文释义 211

二、范文 212

三、格式与写作特点 216

第八节 函 219

一、申请函 219

二、建议咨询函 222

三、商洽函 224

四、照知函 225

五、催办函 225

六、答复函（复函） 226

第九节 会议纪要 229

一、条文释义 229

二、范文 230

三、格式要点 238

第八章 通用规范性公文（下） 240

第一节 命令（令） 240

一、发布令 240

二、行政命令 244

三、嘉奖令 245

第二节 决议 251

一、条文释义 251

二、范文典例 251

三、格式要点 256

四、决定与决议的异同 258

第三节 议案 259

一、条文释义 259

二、范文典例 259

三、格式要点 261

第四节 指示 263

一、条文释义 263

二、范文典例 263

三、格式要点 264

第五节 公报 265

一、条文释义 265

二、范文 265

三、格式要点 270

第六节 公告 271

一、条文释义 271

二、范文典例 271

三、制发格式要求 274

第七节 通告 275

一、条文释义 275

二、范文 276

三、制发与格式要点 283

四、公告、通告的异同 283

第八节 条例、规定 284

一、条例 284

二、规定 286

第九章 专用规范性公文 287

第一节 专用司法类公文 288

一、人民检察院起诉书 289

二、人民检察院抗诉书 290

三、人民法院判决书 290

四、人民法院调解书 293

五、公证书 294

六、公安机关提请批准逮捕书 298

七、通缉令 298

第二节 专用经济类公文 299

一、经济合同 300

二、其他专用经济类文书简介 305

第三节 任免类文书 306

一、任免令 306

二、决定任免 307

三、当选公告 308

四、批准任免 309

五、公布任免 310

六、任免 310

七、任免提名 312

八、机关直接任免 313

九、聘任 314

十、说明 315

第四节 议案、提案、建议、说明 317

一、议案 317

二、提案 321

三、建议 323

四、说明 326

第十章 非规范性公文 330

第一节 调查报告 330

一、范文 330

二、写作说明 336

第二节 工作计划类公文 339

一、范文 339

二、写作特点 350

第三节 工作总结类公文 352

一、范文 352

二、写作说明 361

第四节 讲话稿类 362

一、工作报告 363

二、工作会议、专业会议讲话 374

三、开幕词、闭幕词、主持词 378

四、发言稿 383

五、祝词、贺词 388

六、说明、汇报提纲 392

七、讲话稿类公文写作格式要点综述 399

第五节 简报信息类公文 401

一、范文 401

二、说明 408

第六节 书信类公文 410

一、贺信（电） 410

二、慰问信（电） 413

三、公开信 415

四、申请书、申诉书 417

第七节 其他类公文 421

一、讣告 422

二、唁电、唁函 425

三、生平 426

四、悼词 429

五、讣闻 434

六、丧事感谢信 435

七、遗嘱 435

第十一章 电子公文 438

第一节 公文处理工作实行微机化管理的必要性 438

第二节 公文处理工作微机化管理的原则 439

第三节 电子公文及无纸化办公 441

一、电子公文的制发及要求 441

二、电子公文发展和普及的制约因素 443

第十二章 公文写作、制发、办理、格式问题解答 446

1．行文有哪些基本规则？ 446

2．公文写作应遵循哪些基本原则？ 447

3．草拟公文前应注意什么？ 448

4．审核公文文稿应注意什么？ 449

5．公文写作用语有什么特点？ 450

6．一般公文制发的基本程序是什么？ 452

7．正式文件拟稿纸有什么要求？ 453

8．什么叫“代拟稿” ？ 454

9．拟稿、核稿、审签、签发在格式上有何要求？ 454

10．公文版头一般有几种形式？ 455

11．制发公文用纸有何规定？ 458

12．正式公文页边与文字区有何规定？ 459

13．公文套头（发文机关标识）制版有何规定？ 459

14．正式公文印刷字体有何规定？ 460

15．讲话材料印刷字体有何要求？ 461

16．拟写正式公文标题有何要求？ 461

17．如何正确处理公文标题中的介词“关于” ？ 461

18．引用公文时如何放置公文标题的说明性用语如“（草案）”、“（讨论稿）”等？ 463

19．“批转”、“转发”、“印发”和“翻印”在行文格式上有何不同？ 463

20．正式公文如何拟写抬头（主送单位）？ 464

21．上行文在格式上一般应注意什么？ 466

22．下行文在格式上一般应注意什么？ 466

23．平行文格式有什么要求？ 468

24．正式公文如何正确编制发文文号？ 469

25．正式公文中如何正确引用其他公文？ 470

26．公文内容结构层次如何使用数字标识一、（二）、3、（4）？ 471

27．公文中数字的使用有何要求？ 471

28．公务文书用字有何规定？ 472

29．公文中使用外文字母有何要求？ 473

30．公文中引用领导讲话应注意什么？ 473

31．公文中使用姓名、职务、地名、机关称谓应注意什么？ 473

32．公文中怎样正确使用计量单位？ 474

33．正式公文标点符号有何要求？ 474

34．正式公文中如何正确使用括号？ 475

35．公文的成文时间、印发时间和生效时间有何区别？ 475

36．怎样标注公文密级和紧急程度？ 476

37．处理公文附件有何要求？ 477

38．公文如何落款鉴印？ 478

39．机关、单位印章制发、启用有何规定？ 479

40．正式公文“不另行文”有何规定？ 480

41．主送、发送、抄送、抄报有什么不同？ 480

42．怎样标注公文附注？ 481

43．党委、政府办公厅（室）代党委、政府行文有何区别和要求？ 481

44．发文与发电在格式上有何不同？ 482

45．如何标引公文主题词？ 483

46．联合行文在格式上有什么要求？ 483

47．收文办理中文秘部门对公文进行的审核，与发文办理中的审核有什么不同？ 484

48．在收文审核中遇到的不符合行文规则的问题，最常见的有哪些？ 484

49．文种使用、行文格式方面，在审核时常见哪些问题？ 485

50．新《办法》与原《办法》在对不规范的来文退回呈报单位方面有什么不同？ 485

51．上级机关将不规范的公文退回呈报单位后，呈报单位应当怎样办？ 486

52．收到上级机关下发或交办的公文，应由谁提出拟办意见？ 486

53．新《办法》第三十五条规定：“公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商”，这里的“主办部门”应当理解为报送公文的部门，还是承办公文的部门？ 487

54．审批公文时“圈阅”的效力如何确定？送审顺序如何掌握？ 487

55．送负责人批示的公文，文秘人员可以催办吗？ 488

56．上级机关的公文下一级机关可以翻印吗？ 488

57．翻印公文有什么格式要求？ 488

58．翻印的公文可以作为正式公文使用吗？ 488

59．行政机关公文可以公开发布吗？公开发布的公文效力如何？ 489

60．公文的复印件可作为正式公文使用吗？ 489

61．公文被撤销与公文被废止，在效力上有何不同？ 489

62．销毁公文有何规定？ 489

63．需要办理的公文送领导签批使用什么格式？ 490

64．公文批办采用什么方式？ 490

65．公文催办单如何使用？ 493

66．公文退办采用什么方式？ 493

附录 496

中国共产党机关公文处理条例 中办发〔1996〕14号 496

国家行政机关公文处理办法 国务院2000年8月24日发布 506

国务院办公厅关于国务院各部门报送公文简报有关事项的通知 国办发〔1998〕113号 515

国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知 国办发〔2001〕5号 518

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 国办函〔2001〕1号 520

国务院公文主题词表 523

××市国家行政机关实施《国家行政机关公文格式》印制标准（试行） 535

××省人民政府办公厅请示类公文处理规程 541

××省政府及办公厅发文文稿审理规程 545

国家秘密保密期限的规定 549

标点符号用法 551

常用标点符号简表 561

公文常用易错字词辨析表 564

印刷字体简表 578

中国政要全览 582