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目录 1

第一编绪 论 1

第一章行政法概述 1

第一节行政法的调整对象和概念 1

一、行政的意义 1

二、行政法的调整对象——行政关系 7

三、行政法的概念 10

第二节行政法律规范 14

一、行政法的渊源 14

二、行政法的分类和体系 16

三、行政法律规范的基本特征 17

四、行政法的制定 18

五、行政法的效力 19

第三节行政法律关系 22

一、行政法律关系的主体 22

二、行政法律关系的内容 26

三、行政法律关系的客体 31

四、行政法律关系产生、变更、消灭的原因——法律事实 31

第四节行政法的基本原则 33

五、行政法律关系的特征 33

一、行政法基本原则的涵义 34

二、影响行政法基本原则的因素 36

三、我国行政法的基本原则 38

四、行政合法性原则 40

五、行政合理性原则 42

第五节行政法学 44

第一节行政法的历史发展 45

一、我国古代的行政法规范 45

第二章行政法与行政法学的历史发展 45

二、资本主义国家的行政法 50

三、社会主义国家的行政法 55

第二节行政法学的历史发展 60

一、法国的行政法学 60

二、英国的行政法学 61

三、美国的行政法学 63

四、苏联的行政法学 64

五、我国的行政法学 66

一、行政法学的体系 67

第三节行政法学的体系与研究方法 67

二、行政法学的研究方法 68

第二编组织篇 70

第三章行政机关组织法 70

第一节行政机关组织法的概念和内容 70

一、行政机关 70

二、行政机关组织法 75

三、行政组织法的作用 81

第二节行政机关相互关系的法律调整 81

一、涵义 81

二、行政机关相互关系的种类 82

三、行政机关相互关系的调整方法 83

第三节国家行政机关编制法 87

一、编制的涵义 87

二、编制的主要内容 88

三、编制管理机构 91

四、编制的意义和作用 94

一、我国国家行政机关的历史发展 95

第四节我国国家行政机关 95

二、我国国家行政机关设置的法律规定 99

三、我国行政机关的改革 103

第四章公务员法 107

第一节公务员法概述 107

一、公务员 107

二、公务员法 111

三、公务员法的基本原则 113

一、英国文官制度的历史发展 115

第二节外国公务员制度的历史发展简介 115

二、美国文官制度的历史发展 118

三、法国公务员制度的历史发展 119

第三节公务员的权利义务 121

一、公务员权利义务的概念 121

二、外国对公务员权利义务的法律规定 121

三、我国公务员的权利义务 122

第四节公务员的职位分类 123

一、职位分类的概念 123

二、职位分类与品位分类的区别 124

三、职位分类的历史发展 126

五、职位分类的办理 128

四、职位分类的内容 128

六、关于岗位责任制 130

七、对职位分类制的评价 131

第五节公务员的素质及其保障 132

一、公务员素质的含义和内容 132

二、公务员素质衡量方式 133

三、公务员素质的保障 134

一、公务员的激励制度概述 139

第六节公务员的激励制度 139

二、公务员的考核制度 140

三、公务员的奖励制度 143

四、公务员的报酬制度 145

五、公务员的保障制度 146

第七节公务员管理机构 148

一、公务员管理机构的体制类型 148

二、公务员管理机构的职能 150

三、我国国家行政工作人员管理体制的演变 152

第五章行政违法与行政责任 154

第一节行政违法 154

一、行政违法的涵义及其特征 154

二、行政违法的构成和种类 156

三、行政机关及其工作人员的行政违法 160

四、行政侵权、行政不当与行政违法 163

第二节行政责任 165

一、行政责任的概念和特征 165

二、行政责任的内容和形式 166

三、行政责任的确定 169

四、行政责任的追究 171

五、建立和完善行政责任制度 173

第三节行政处分 174

一、行政处分的概念 174

二、行政处分的种类及适用条件 177

三、行政处分机构及权限 178

四、行政处分程序 179

一、行政申诉的概念 182

二、行政申诉的提起 182

第四节不服行政处分的申诉 182

三、行政申诉的处理和行政申诉制度的完善 183

第三编 行为篇 185

第六章行政行为法 185

第一节行政行为法的概念 185

一、行政行为的概念 185

二、行政行为法的概念 187

三、行政行为法的实体性与程序性 190

一、制定行政规范和采取行政措施的行为 192

第二节行政行为的种类 192

二、行政立法、行政执法和行政司法行为 193

三、单方、双方和多方行政行为 195

四、实体行政行为和程序行政行为 195

五、要式行为与不要式行为 196

第七章行政立法 197

第一节行政立法概述 197

一、行政立法的概念 197

二、行政立法迅速发展的原因 197

三、行政立法的种类 201

第二节行政立法的体制 204

一、行政立法体制的概念 204

二、我国当前的行政立法体制 205

三、行政立法权限的划分 206

四、行使行政立法权时应注意的几个关系 210

五、我国行政立法体制的优点 216

第三节行政立法的特点和原则 217

一、行政立法的特点 217

二、行政立法的原则 220

第四节行政立法的程序 222

一、规划和起草 223

二、协商和协调 224

三、审查 224

四、通过 225

五、审批和备案 225

六、公布 225

第五节行政法律规范的效力 226

一、行政法律规范效力的含义 226

四、行政法律规范效力的司法保障 229

三、行政法律规范的效力等级 229

二、行政法律规范具有法律效力 229

第六节行政立法技术 230

一、法规的结构 231

二、法律规范和法规条文 236

三、法规的文体 239

第七节行政立法规划 240

一、编制行政立法规划的必要性 240

二、编制行政立法规划需要注意的几个问题 241

四、行政立法规划的实施 243

三、行政立法规划的期限 243

第八节行政立法的系统化 244

一、行政立法系统化的内容 244

二、我国行政立法系统化的基本情况 245

三、行政立法系统化的必要性 246

第八章行政执法 247

第一节行政执法的概念与种类 247

一、行政执法的概念 247

二、行政执法的意义 249

三、行政执法行为的表现形式 250

四、行政执法行为的分类 252

五、行政执法行为的生效要件 256

六、行政执法行为的效力 258

七、行政执法行为的撤销、变更与终止 260

第二节行政监督检查 261

一、行政监督检查的概念 261

二、行政监督检查的分类 263

三、行政监督检查的方法 266

四、行政机关与相对人在行政监督检查中的权利义务 268

一、行政处理决定的概念 269

第三节行政处理决定 269

二、行政处理决定的内容 270

三、行政处理决定的种类 272

四、行政处理决定的一般程序 274

第四节行政奖励 276

一、行政奖励的概念 276

二、奖励的形式和等级 278

三、奖励的成立要件 279

一、行政许可的概念 282

第五节行政许可 282

二、许可证制度的意义 283

三、许可证的法律效力 285

四、许可证的分类 287

五、许可证的申请 289

六、许可证的撤销与废止 291

七、建立统一的国家许可证制度 292

第六节行政处罚 293

一、行政处罚的概念 293

二、行政处罚的原则 295

三、行政处罚的形式 296

四、行政处罚的种类 298

五、行政处罚的生效要件及行政违法的构成 300

六、行政处罚的程序 302

七、完善行政处罚制度 304

第七节行政强制执行 305

一、行政强制执行的概念及其特点 305

二、行政强制执行同其他强制行为的区别 306

三、行政强制执行的条件 307

四、行政强制执行的种类 309

五、行政强制执行的程序 313

六、完善行政强制执行的法律制度 314

第九章行政合同 315

第一节行政合同概述 315

一、行政合同的提出 315

二、国外行政合同理论简介 316

三、行政合同的概念和特征 318

四、行政合同的作用 322

五、行政合同的种类 323

第二节行政合同的缔结 325

一、缔结行政合同的权限 325

二、缔结行政合同的方式 326

三、行政合同的形式 329

第三节行政合同的履行 329

一、行政合同履行的基本特点 329

二、行政机关的权利和相对人的义务 330

三、相对人的权利 333

四、行政合同的消灭 337

第一节行政司法的概念和作用 338

一、行政司法的概念 338

第十章行政司法 338

二、行政司法的必要性和作用 339

三、行政司法的原则 341

第二节行政司法的种类和范围 343

一、行政司法解决某些行政争议和某些民事纠纷 343

二、行政司法的种类和范围 345

一、行政复议的概念和特征 346

第三节行政复议 346

二、行政复议的名称 347

三、行政复议的历史发展 348

四、行政复议的优越性 349

五、行政复议与行政诉讼的关系 350

六、行政复议的组织和程序 353

第四节行政仲裁 355

一、行政仲裁的概念和特征 355

二、行政仲裁的历史发展 356

三、行政仲裁的组织 357

四、行政仲裁的程序 359

第五节行政裁决 362

一、行政裁决的现状 362

二、行政裁决的完善 364

第六节行政调解 365

一、行政调解的概念与特征 365

二、行政调解的历史发展 366

三、行政调解的种类 366

一、行政程序 368

第十一章行政程序法 368

第一节行政程序法的概念 368

二、行政程序法 369

第二节行政程序法的作用及目标模式 371

一、行政程序法的作用 371

二、行政程序法的目标模式 373

第三节行政程序法的基本原则与制度 377

一、依法行政原则及其相关制度 378

二、民主原则及其相关制度 379

三、公正原则及其相关制度 381

四、基本人权原则及其相关制度 385

五、效率原则及其相关制度 387

第四节行政程序法的基本内容 390

一、行政程序法的基本类型 390

二、行政程序法所规范的基本事项 393

三、行政程序法典的基本结构 396

第五节我国行政程序立法的现状与展望 397

一、我国行政程序立法的主要成就 397

二、我国行政程序立法存在的主要问题 401

三、建立和健全我国行政程序立法的基本途径 403

第四编监督篇 406

第十二章行政法制监督 406

第一节行政法制监督概述 406

一、行政法制监督的概念和意义 406

二、我国行政法制监督的种类 408

第二节国家权力机关的监督 410

一、法律依据 410

二、国家权力机关监督的方式和特点 410

三、国家权力机关的监督在行政法制监督体系中的地位 413

第三节行政监督 415

一、行政监督的概念和特征 415

二、一般监督 416

三、审计监督 419

四、行政监察 422

第四节司法监督 428

一、司法监督的概念 428

二、外国司法监督简介 428

三、检察机关的监督 430

四、审判机关的监督 432

第五节党和社会监督 435

一、党的监督 436

二、其他各种社会团体的监督 436

三、舆论监督 437

第六节国家行政赔偿 438

一、行政赔偿概述 438

二、西方国家行政赔偿的历史发展 443

三、我国国家行政赔偿的现状及构想 446