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聚焦民办教育立法
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政治法律

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  • 作 者:胡卫,丁笑炯主编
  • 出 版 社:北京:教育科学出版社
  • 出版年份:2001
  • ISBN:7504120863
  • 页数:369 页
图书介绍:民办教育立法的准备工作始于1996年底,目前全国人大正就民办教育立法的重点和难点问题进行研究。为配合此法的制定,2000年6月8日至10日,由全国教育科学规划领导小组办公室、上海市教育科学研究院和上海市普陀区人民政府主办的“全国民办教育发展研讨会”在上海召开,各界人士围绕民办教育为何要立法,公办、民办学校的关系,如何划分民办学校产权,怎样制定收费标准,以及投资回报尺度等问题进行了深入讨论。本书采集与会者的发言,组成四篇“对话”,意在以实录的方式,通过一系列的专题,生动、直观、全面地反映各种观点,再现会场争鸣气氛,并以特殊格式突出要点。此外摘取部分与会者提交的论文,组成“专论”。为了有助于读者了解我国民办教育建章立制的历史,本书还将有关民办教育的重要法规和重大立法活动编集于后,形成“民办教育政策法规纪事”。
《聚焦民办教育立法》目录

目 录 3

导读……………………………………………………………………(1 )Ⅰ  关于民办教育立法基本问题的对话……………(1 )一、我国民办教育立法的进展 3

(一)侯小娟:全国人大教科文卫委员会关于民办教育 3

立法调查研究的经过 3

(二)孙霄兵:民办教育立法的新情况与新特点 4

二、有关民办教育立法的若干课题 6

(一)侯小娟:民办教育立法中需要重点研究的问题 6

(二)胡 卫:民办教育立法中有争议的问题 13

三、民办教育立法中的法理问题 18

(一)忻福良:从法理角度看民办教育立法问题 18

(二)陈桂生:民办教育“法律规范”、“行政规范”与 22

政策的区别 22

(三)徐广宇:民办教育法律要有所管、有所不管 25

四、民办教育立法的时机问题 27

(一)康 宁:民办教育立法时机尚未成熟 27

(二)石立英:民办教育立法过程的实际意义 30

(三)朱怡华:以先立“学校法”为宜 32

(四)朱家健:民办教育急需依法治理 34

(五)邓伟志,王家骏:民办学校的正当权益须有法律 36

保障 36

(六)吴 华:通过民办教育立法保障投资者的合法权益 39

(七)陈桂生:民办教育立法未必妨碍民办教育的发展 40

(八)徐广宇:民办教育立法利于同国际教育接轨 41

(九)袁振国:尽快开展民办教育立法工作 42

五、民办教育法律适用范围 44

(一)卢干奇:民办教育法律口径问题 44

(二)吴华:民办教育法律适用对象问题 48

六、以市场经济观点审视民办教育法律问题 51

(一)曾天山:民办教育可持续发展问题 51

(二)吴华:民办学校投资模式分析 54

(三)陈宝瑜:民办学校营利等问题 61

(四)王伟:民办教育立法中的营造环境与公平问题 66

问题 68

(五)叶之红:民办学校注册、收费、法人及教育集团 68

七、公立学校转制问题 72

(一)周满生:公立转制中学与公立民办二级学院比较 72

(二)朱家健:理性地认识民办学校与公立转制学校 75

八、农村地区的民办教育 79

(一)王蓉:农村民办教育潜力巨大 79

(二)叶之红:立法要对农村民办教育进行规范 80

九、民办教育的国际视野 81

(一)王蓉:国外私立学校类型 81

(二)张国华:美国关于公立学校与私立学校抉择中的 83

争议及约章学校案例 83

(三)叶建源:英国关于公立学校与私立学校抉择中的 86

争议及两类学校互补迹象 86

(四)梁一鸣:民办教育中介组织国际案例 88

(五)谭万钧:从财政角度看香港各类私立学校成效 90

面临的挑战 94

(六)陈永明:民办教育立法与应对加入WT0后教育 94

Ⅱ民办学校董事长、校长与行政人员的对话 96

一、民办学校董事长和校长关于政校关系的见解 98

(一)梁健:按照民办学校的性质与实际情况立法 98

(二)王介方:关于民办教育立法的建议 102

(三)盛鸿森:不宜用公办学校的法规管理民办学校 107

(四)王西靖:通过立法保障民办教育的正当权益 109

(五)王洪伟:国有企业办学有待解决的法规依据与 111

政策配套问题 111

(六)王鸿仁:政府应区别对待民办学校与公办学校 112

(七)徐璋荣:政府对民办学校重在宏观管理 114

(八)胡刚毅:民办教育法规应体现自主办学精神 116

(九)江敏:创设公平的竞争环境 118

(十)曹助我:保障民办学校的合法权益 120

(十一)陈彭:民办教育立法要利于民办学校的生 122

存与发展 122

(十二)吴沄:政府要依法行政 123

(十三)陈全福:认真贯彻既定的民办教育方针 125

(十四)忻福良:政府依法行政和民办学校依法办学 126

问题 126

二、政府官员关于政校关系的见解 134

(一)张犹策:按照民办教育的法规管理民办学校 134

(二)郑道申:上海民办学校要有自主选择发展空间 139

的考虑 139

Ⅲ行政人员与专家的对话 142

Ⅳ关于民办教育若干问题的对话 157

一、从立法角度审视民办教育问题 159

(一)涂元晞:立法必须研究市场经济规律和教育产 159

业理论 159

(二)浙江某房地产公司代表:以宽广的胸怀接纳民 161

办教育 161

二、从行政管理角度审视民办教育问题 163

(一)黄吉光:政府对民办学校的管理 163

(二)徐正福:政府在教育产业中的作用 165

(三)刘冀生:民办学校董事会问题 166

三、从经济角度审视民办教育问题 167

(一)黄藤:民办学校投资多元化问题 167

(二)陈白羽:民办学校资产归属与管理 168

(三)宁本涛:民办学校产权归属 170

(四)王再生:民办学校的产权、投资、回报及其他 170

(五)张 丰:教育股份制的实践与研究 171

(六)姚力芸:民办学校收费问题 174

(七)刘京海:关于公立转制学校、营利学校等问题 174

(八)朱敖荣:民办高校在科教兴国中的使命 176

四、小结 178

胡 卫:民办教育立法:一个有研究价值的课题 178

Ⅴ民办教育专论 185

一、民办教育发展 186

(一)郝克明:民办教育面临的机遇与挑战 186

几点看法 190

(二)吕型伟:可以大有作为的领域——关于民办教育的 190

(三)瞿延东:关于民办教育发展若干问题的思考 195

(四)张民生:从政府的角度看公办、民办教育的关系 202

(五)胡瑞文:民办教育要走超常规发展之路 206

(六)尹后庆等:上海市基础教育体制改革的现状与未来 212

(七)刘培鸿:上海市普陀区开拓民办教育空间的尝试 222

(八)蒋鸣和:抑制需求还是扩大供给——我国教育 227

发展思路的探讨 227

(九)包 晗:影响民办高等教育学费的若干因素研究 232

(十)朱家健:广东英豪学校机制改革之路 242

二、政府与民办学校的关系 247

(一)章小谦:民办中小学与地方政府的关系研究 247

(二)陈桂生:“公立转制学校”辨析 259

(三)陈桂生:民办学校董事会问题——兼论学校的 263

社会监督与自我监督机制 263

(四)戴萌睿:教育中介组织的现状及政策建议 268

(一)程介明:从外面看进来 277

三、比较视野中的民办教育 277

(二)谭万钧:香港私立教育事务立法的经验 286

(三)E.Vance Randall,Cheng Biao: 291

中国政府对私立学校的管理 291

(四)徐广宇:民办学校自主权与国家教育权的关系 299

(五)张国华,叶建源:公立学校对私立学校——英美 302

教育政策争论的启示 302

(六)钟宇平:成本回收:中国高等教育财政的一种选择 313

(七)朱益明:国际上基础教育阶段非政府办学的实践与 316

研究 316

(八)谭万钧:公、私营学校疆界之重绘 326

Ⅵ 民办教育立法意见提纲 330

民办教育立法课题组 330

附录:民办教育政策法规纪事 341

后记 368

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