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第1章 绪论 1

1.1 行政监察概述 1

1.1.1 行政监督与行政监察 1

1.1.2 行政监察的含义 4

1.1.3 行政监察的形式 5

1.2 行政监察的地位和作用 7

1.2.1 行政监察的基本原则 7

1.2.2 行政监察的地位 11

1.2.3 行政监察的作用 14

1.3 行政监察学的研究范畴 17

1.3.1 行政监察学的研究对象与特点 17

1.3.2 行政监察学的研究方法 19

1.3.3 行政监察学与相关学科的关系 20

本章小结 22

关键术语 22

思考题 23

案例 23

第2章 行政监察的理论基础 25

2.1 行政监察的马克思主义理论基础 25

2.1.1 马克思和恩格斯的行政监察理论 25

2.1.2 列宁的行政监察理论 27

2.1.3 我国党和国家领导人的行政监察思想 28

2.2 行政监察的政治学基础 30

2.2.1 权力的特点 30

2.2.2 权力制约权力 33

2.2.3 权利制约权力 35

2.3 行政监察的伦理学基础 36

2.3.1 人性假设 37

2.3.2 公务员的人性分析 39

2.3.3 公共权力的道德制约 41

2.4 行政监察的经济学基础 43

2.4.1 寻租理论 43

2.4.2 公共选择理论 44

2.4.3 委托一代理理论 45

2.4.4 新制度经济学理论 46

本章小结 47

关键术语 47

思考题 47

案例 48

第3章 中国行政监察制度发展与演变 50

3.1 中国古代行政监察制度 50

3.1.1 先秦时期的监察制度 50

3.1.2 秦汉时期的监察制度 52

3.1.3 隋唐时期的监察制度 53

3.1.4 宋元时期的监察制度 54

3.1.5 明清时期的监察制度 55

3.2 近代中国行政监察制度 57

3.2.1 清朝末年的监察制度 57

3.2.2 南京国民政府时期的监察制度 59

3.3 中华人民共和国行政监察制度 65

3.3.1 创建阶段的行政监察制度 65

3.3.2 恢复阶段的行政监察制度 68

3.3.3 重组阶段的行政监察制度 71

本章小结 72

关键术语 72

思考题 73

案例 73

第4章 行政监察组织 75

4.1 行政监察组织概述 75

4.1.1 行政监察组织的性质及其特点 75

4.1.2 行政监察组织的领导管理体制 77

4.1.3 行政监察组织原则 79

4.1.4 行政监察组织与其他监督部门的关系 80

4.2 现行行政监察组织的机构设置 82

4.2.1 行政监察组织机构设置的法律依据和有关规定 82

4.2.2 现行行政监察组织的设里 85

4.2.3 行政监察组织系统功能的发挥 88

4.3 行政监察管辖 89

4.3.1 行政监察管辖的概念和意义 89

4.3.2 行政监察管辖的基本原则 92

4.3.3 级别管辖 93

4.3.4 裁定管辖 95

本章小结 97

关键术语 98

思考题 98

案例 98

第5章 行政监察职权 100

5.1 行政监察职权概述 100

5.1.1 行政监察职权的含义与特点 100

5.1.2 行政监察职权的性质 102

5.1.3 确立行政监察职权的原则 104

5.1.4 行政监察职权的作用 105

5.2 行政监察职权内容 106

5.2.1 检查权 106

5.2.2 调查权 107

5.2.3 建议权 109

5.2.4 处分权 110

5.3 行政监察的职责 111

5.3.1 行政监察的基本职责 111

5.3.2 行政监察机关履行职责的方式 116

5.4 行政监察职权的法律保障和制约 118

5.4.1 行政监察职权的法律保障 118

5.4.2 行政监察职权的制约 120

本章小结 122

关键术语 123

思考题 123

案例 123

第6章 行政监察的程序 125

6.1 检查职责的履行 125

6.1.1 执法检查的含义和方式 125

6.1.2 执法检查的方法和程序 126

6.2 控告、检举的受理 129

6.2.1 受理控告、检举的概念与意义 129

6.2.2 受理拉告、检举的主要工作和程序 130

6.2.3 做好受理控告、检举工作的基本要求 131

6.3 政纪案件的调查处理 132

6.3.1 立案 133

6.3.2 调查 133

6.3.3 审理 136

6.3.4 处理 137

6.3.5 政纪案件的复审、复核 142

6.4 申诉的受理 145

6.4.1 申诉的概念和范围 145

6.4.2 监察机关受理的申诉应具备的条件 146

6.4.3 监察机关对申诉书的处理 147

6.4.4 监察机关处理不服主管行政机关行政处分决定申诉的程序 147

6.4.5 监察机关处理不服主管行政机关行政处分决定申诉的处理方式 148

本章小结 148

关键术语 149

思考题 149

案例 149

第7章 比较行政监察 152

7.1 美国的行政监察制度 152

7.1.1 美国监察长制度 152

7.1.2 美国独立检察官制度 154

7.1.3 政府道德署 156

7.1.4 弹劾制度 159

7.2 新加坡的廉政监察制度 161

7.2.1 科学健全的公务员制度 161

7.2.2 严格的监督机制 163

7.2.3 全面的廉政教育 165

7.3 瑞典的监察专员制度 166

7.3.1 议会行政监察专员制度的产生和发展 166

7.3.2 议会行政监察专员制度的基本内容 167

7.3.3 议会行政监察专员制度的特点 170

7.4 香港地区的行政监察制度 172

7.4.1 香港廉政公署成立的背景 172

7.4.2 香港廉政公署的架构和职能 173

7.4.3 廉政公署的运作条件 176

7.4.4 廉政公署的发展方向 179

本章小结 181

关键术语 181

思考题 182

案例 182

第8章 廉政监察 184

8.1 廉政监察概述 184

8.1.1 廉政监察的基本内涵 184

8.1.2 廉政监察的依据 186

8.1.3 廉政监察的基本方法 187

8.1.4 廉政监察的制度体系 189

8.2 腐败行为分析 190

8.2.1 腐败的定义及分类 191

8.2.2 腐败行为的效应 194

8.2.3 腐败与廉洁的成本与收益 196

8.2.4 腐败造成的经济损失 197

8.3 廉政监察的方向 199

8.3.1 中国腐败的主要特点 199

8.3.2 中国腐败的原因 202

8.3.3 廉政监察发展的趋势 205

本章小结 207

关键术语 207

思考题 207

案例 208

第9章 行政效能监察 210

9.1 行政效能监察概述 210

9.1.1 行政效能监察的内涵 210

9.1.2 行政效能监察的法律依据 212

9.1.3 行政效能监察的作用 214

9.1.4 效能监察与廉政监察、执法监察的关系 215

9.2 行政效能监察制度的基本内容 217

9.2.1 行政效能监察的基本原则 217

9.2.2 行政效能监察的标准 219

9.2.3 行政效能监察的形式 221

9.2.4 行政效能监察的程序 223

9.3 行政效能监察的发展方向 225

9.3.1 行政效能监察的发展历程 225

9.3.2 行政效能监察存在的问题 227

9.3.3 行政效能监察的举措 230

本章小结 233

关键术语 233

思考题 233

案例 234

第10章 预防监察 236

10.1 预防监察概述 236

10.1.1 预防监察的内涵 236

10.1.2 预防监察的作用机理 238

10.1.3 预防监察与廉政监察的关系 240

10.2 预防监察的主要方式 242

10.2.1 思想预防方式 242

10.2.2 制度预防方式 243

10.2.3 技术预防方式 245

10.3 构建预防监察的途径 246

10.3.1 构建国家廉政体系 246

10.3.2 成立预防监察机构 247

10.3.3 建立思想道德教育预防的长效机制 248

10.3.4 建立制度预防的规范机制 249

10.3.5 建立技术预防的有效机制 251

本章小结 253

关键术语 253

思考题 253

案例 254

参考文献 255