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第一章 地方立法概述 1

第一节 地方立法的涵义 1

一、立法的概念 1

目录 1

二、地方立法的特点 3

第二节 地方立法在我国立法体系中的地位 4

一、几种观点及其评价 4

二、地方立法的地位之我见 10

第三节 地方立法的必要性 22

一、社会关系的状况要求地方立法的存在 22

二、立法任务本身要求地方立法的存在 22

四、具体国情要求地方立法的存在 23

三、立法活动的性质要求地方立法的存在 23

第四节 地方立法的历史发展 24

一、新民主主义革命时期的地方立法 24

二、社会主义革命时期的地方立法 25

第二章 地方立法的机制 33

第一节 地方立法的构成 33

一、地方立法的区域构成 33

二、地方立法的层次构成 33

第二节 地方立法的权力 34

一、地方立法的机关 34

二、地方立法的权力 35

原则 42

第三节 地方立法的原则 42

一、以宪法、法律和行政法规为依据的 42

二、体现地方特点的原则 43

三、原则性与灵活性相结合的原则 45

四、稳定性与连续性相结合的原则 45

第三章 普通行政区的地方立法 47

第一节 普通地方立法概述 47

一、普通地方立法的概念和特点 47

二、普通地方立法的种类 48

三、普通地方立法的权限 49

第二节 地方性法规 49

一、地方性法规的概念和特点 49

二、地方性法规的由来 58

三、地方性法规的种类 61

四、地方性法规的制定权限 64

五、地方性法规的制定范围 73

六、地方性法规的制定程序 75

七、地方性法规的制定技术 86

八、地方性法规的效力 93

九、地方性法规的修改 99

十、地方性法规的实施保障 103

第三节 经济特区法规 105

一、经济特区概述 105

二、经济特区条例 108

三、单行经济法规 110

一、地方国家行政机关 112

第四节 行政规章和行政措施 112

二、行政规章 114

三、行政措施 118

第五节 乡规民约 120

一、乡规民约的性质与形式 121

二、乡规民约的作用 122

三、几个有关问题的研讨 123

第六节 普通地方立法中存在的问题 127

一、提高对地方立法工作重要性的认识，加强地方立法的理论研究 127

二、地方立法要为体制改革服务，抓紧制订促进和保证城乡经济改革的地方性法规 128

行性 130

三、制定抵制精神污染的地方性法规 130

四、注意地方性法规本身的成熟性和可 130

第四章 民族自治地方的民族立法 132

第一节 我国民族立法的简要回顾 132

一、我国新民主主义革命时期的民族立法 132

二、我国社会主义革命和建设时期的民族 140

立法 140

第二节 民族自治地方 149

一、民族自治地方的概念与特点 149

二、民族自治地方建立的基本原则及依据 150

三、民族自治地方的种类、体系与名称 163

一、自治机关概述 169

第三节 自治机关 169

二、自治机关的组成 171

三、自治机关中的权力机关 173

四、自治机关中的行政机关 179

第四节 自治权 183

一、自治权概述 183

二、政治方面的自治权 190

三、经济方面的自治权 193

四、财政方面的自治权 205

五、文化、教育、卫生、科技等方面 209

的自治权 209

六、培养干部方面的自治权 218

一、自治条例的概念与特征 221

第五节 自治条例 221

二、自治条例的种类 224

三、自治条例与单行条例，变通办法（条例） 225

和补充规定 225

四、自治条例与普通地方性法规 227

五、自治条例的制定机关 229

六、自治条例的制定程序 230

七、自治条例的制定原则 235

八、自治条例的结构 241

九、自治条例的法律地位与作用 242

十、自治条例的实施保障 245