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第一编 行政法基本理论 1

第一章 行政法概述 3

第一节 行政的涵义 3

一、行政的概念与特征 3

二、研究行政的两门学科 7

第二节 行政权的涵义 8

一、行政权的涵义和特征 8

二、行政权的构成要素 10

三、行政权的分类 11

四、行政权的内容 12

五、行政权限 19

一、行政法的涵义、特征 23

第三节 行政法的涵义 23

二、行政法的渊源 30

第四节 行政法的理论基础 33

一、欧美资本主义国家行政法的理论基础 33

二、我国行政法学界关于行政法理论基础的探讨 36

第五节 行政法的地位与功能 39

一、行政法在法律体系中的地位 39

二、行政法的功能 42

第二章 行政法的基本原则 45

第一节 行政法基本原则概述 45

一、行政法基本原则的涵义、特征 45

二、行政法基本原则的作用 46

一、讨论我国行政法基本原则应注意的几个问题 48

第二节 我国行政法的基本原则 48

二、我国行政法的基本原则 49

第三章 行政法律关系 53

第一节 行政法律关系的涵义、种类 53

一、行政法律关系的涵义 53

二、行政法律关系的种类 53

第二节 行政法律关系的特征 54

第三节 行政法律关系的构成 56

一、行政法律关系的主体 56

二、行政法律关系的客体 56

三、行政法律关系的内容 57

第四节 行政法律关系的产生、变更和消灭 58

一、行政法律关系产生、变更和消灭的直接原因——法律事实 58

二、行政法律关系的产生、变更和消灭 59

第二编 行政法律关系主体 61

第四章 行政主体 63

第一节 行政主体概述 63

一、行政主体的涵义和特征 63

二、行政主体与行政机关 65

第二节 行政主体的类型和能够成为行政主体的组织 67

一、行政主体的类型 67

二、能够成为行政主体的组织 68

第三节 行政主体的资格 71

一、行政主体资格的内容 71

二、行政主体资格的取得、转移和丧失 71

三、行政主体的法定代表人 72

一、行政机关的涵义和特征 73

第四节 行政机关 73

二、行政机关的种类 74

三、行政机关之间的相互关系 85

第五章 行政组织法 87

第一节 行政组织法概述 87

一、行政组织法的涵义和范围 87

二、行政组织法的功能 89

第二节 行政机关组织法 91

一、行政机关组织法的涵义和内容 91

二、我国国家行政机构设置的原则 92

第三节 行政机关编制法 97

一、编制和行政机关编制的涵义 97

二、行政机关编制法的主要内容 98

一、公务员的涵义 100

第四节 国家公务员法 100

二、公务员的分类 101

三、行政职务 102

四、公务行为的认定 103

五、各国国家公务员法的一般内容 107

六、我国《国家公务员暂行条例》的主要内容 108

七、国家公务员制度的进一步完善 119

第六章 行政相对人 120

第一节 行政相对人概述 120

一、行政相对人的涵义、特征 120

二、行政相对人的分类 121

一、国家组织 123

第二节 行政相对人的范围 123

二、社会组织 124

三、中华人民共和国公民 125

四、外国组织和外国人 125

第三节 行政相对人的法律地位 126

一、行政相对人的权利 126

二、行政相对人的义务 127

三、提升行政相对人的法律地位 128

第三编 行政行为 129

第七章 行政行为概述 131

第一节 行政行为的涵义与特征 131

一、行政行为的涵义 131

二、行政行为的特征 132

三、行政行为与相邻行为的区别 133

第二节 行政行为的内容与效力 134

一、行政行为的内容 134

二、行政行为的效力 136

第三节 行政行为的分类 139

一、抽象行政行为与具体行政行为 139

二、羁束行政行为和自由载量的行政行为 141

三、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 141

四、内部行政行为与外部行政行为 142

五、依职权的行政行为和依申请的行政行为 142

第四节 行政行为的成立与合法要件 143

一、行政行为的成立要件 143

二、行政行为的合法要件 145

第八章 行政立法 148

第一节 行政立法的涵义 148

一、行政立法的涵义 148

二、行政立法的性质 149

第二节 行政立法的分类 151

一、职权立法与授权立法 151

二、中央行政立法与地方行政立法 152

三、执行性立法和创制性立法 152

第三节 行政立法的主体及其权限 153

一、行政立法的主体 153

二、行政立法权限 154

一、行政立法的原则 157

第四节 行政立法的原则和程序 157

二、行政立法的程序 158

第五节 行政立法的法律效力 161

一、行政立法法律效力的涵义 161

二、行政立法的效力范围 162

第六节 对行政立法的监督 164

一、上级行政机关对下级行政立法的监督 164

二、权力机关对行政立法的监督 165

三、人民法院对行政立法的监督 165

第七节 制定其他规范性文件的行为 166

一、其他规范性文件的涵义与特征 166

二、制定其他规范性文件的行为与行政立法、抽象性行政行为、具体行政行为的关系 167

三、对其他规范性文件的监督 168

一、行政许可的涵义和特征 170

第九章 行政许可 170

第一节 行政许可概述 170

二、行政许可的种类 171

三、行政许可的适合领域和范围 173

第二节 行政许可的程序 175

一、申请 175

二、审查 175

三、决定 176

第三节 行政许可的注销、吊销、撤销 177

第四节 进一步完善行政许可制度 178

一、行政许可在市场经济条件下的意义和作用 178

二、滥设行政许可的负面影响 179

三、健全和完善我国行政许可制度 181

一、行政确认的涵义 183

第十章 行政确认 183

第一节 行政确认概述 183

二、行政确认的内容 184

三、行政确认的形式 185

第二节 行政确认与有关具体行政行为的关系 186

一、行政确认与行政许可的关系 186

二、行政确认与行政裁决和行政处罚的关系 187

第十一章 行政征收 188

第一节 行政征收概述 188

一、行政征收的涵义与特征 188

二、行政征收的内容及种类 192

二、缴纳申报 194

第二节 行政征收的程序 194

一、征收事项的登记 194

三、款项征收 195

四、行政征收的时限 195

第三节 我国行政征收中存在的问题及完善的途径 196

一、存在的问题 196

二、完善的途径 198

第十二章 行政监督检查 200

第一节 行政监督检查概述 200

一、行政监督检查的涵义、特征 200

二、行政监督检查的作用 201

三、行政监督检查的分类 202

一、一般监督检查 203

第二节 行政监督检查的手段和方法 203

二、统计监督 205

三、审计监督 205

第三节 行政监督检查的程序 205

第十三章 行政处罚 207

第一节 行政处罚与行政处罚法 207

一、行政处罚与行政处罚法 207

二、行政处罚的基本原则 209

第二节 行政处罚的种类与设定 210

一、行政处罚的种类 210

二、行政处罚的设定 212

一、行政机关 213

第三节 行政处罚的实施机关 213

二、法律、法规授权的组织 214

三、行政机关委托的组织 214

第四节 行政处罚的管辖和适用 215

一、行政处罚的管辖 215

二、行政处罚的适用 216

第五节 行政处罚的决定 217

一、行政处罚决定的一般要求 217

二、行政处罚的简易程序 218

三、行政处罚的一般程序 219

四、行政处罚的听证程序 222

一、行政处罚执行的一般原则 224

第六节 行政处罚的执行 224

二、行政处罚强制执行的措施 225

三、关于罚款决定的执行 225

第十四章 行政裁决 228

第一节 行政裁决概述 228

一、行政裁决的涵义与特征 228

二、行政裁决与相关行为的区别 229

三、行政裁决与行政仲裁 230

四、行政裁决与行政复议 230

五、行政裁决与行政审判 231

第二节 行政裁决的种类 231

一、对损害赔偿纠纷的裁决 232

二、对权属纠纷的裁决 232

三、对侵权纠纷的裁决 232

第三节 行政裁决的程序 233

第十五章 行政强制 235

第一节 行政强制概述 235

一、行政强制的涵义与特征 235

二、行政强制与相关行为的区别 236

第二节 行政强制的种类 237

一、对人身的强制、对行为的强制和对财产的强制 237

二、即时强制和执行性强制 238

第三节 行政强制的条件和程序 241

一、行政强制的条件 241

二、行政强制的程序 241

一、行政给付的涵义 247

第一节 行政给付的涵义与特征 247

第十六章 行政给付 247

二、行政给付的特征 248

第二节 行政给付的内容和形式 249

一、行政给付的内容 249

二、行政给付的形式 249

第三节 行政给付的程序 250

第十七章 行政奖励 252

第一节 行政奖励概述 252

一、行政奖励的涵义与特征 252

二、行政奖励的构成要件 253

一、行政奖励的内容 254

二、行政奖励的形式 254

第二节 行政奖励的内容和形式 254

第三节 行政奖励的程序 255

第四节 行政奖励的原则 256

一、合法性原则 256

二、适宜原则 256

三、公正平等原则 256

四、物质奖励与精神奖励相结合原则 257

五、及时性、时效性和稳定性原则 257

第十八章 行政合同 258

第一节 行政合同概述 258

一、行政合同的涵义 258

二、行政合同的特征 259

一、行政合同的种类 260

第二节 行政合同的种类与作用 260

二、行政合同的作用 261

第三节 行政合同的缔结、变更和解除 262

一、行政合同的缔结 262

二、行政合同双方当事人的权利与义务 265

三、行政合同的履行 268

四、行政合同的变更和解除 269

五、行政合同的终止 270

六、行政合同争议的解决途径 270

第十九章 行政指导 272

第一节 行政指导概述 272

一、行政指导的涵义 272

二、行政指导的特征 280

三、行政指导的作用 281

第二节 行政指导的种类 282

第三节 对行政指导的法律控制 283

第四编 行政程序法 291

第二十章 行政程序法概述 293

第一节 行政程序与行政程序法的涵义 293

一、行政程序的涵义和种类 293

二、行政程序法的涵义和功能 296

第二节 行政程序法的历史发展 299

一、世界范围内两次行政程序立法高潮剖析 299

二、我国行政程序立法回顾 319

一、行政程序法的基本原则 328

第三节 行政程序法的基本原则和基本制度 328

二、行政程序法基本制度 330

第五编 行政法制监督与救济 335

第二十一章 行政法制监督 337

第一节 行政法制监督概述 337

一、行政法制监督的涵义及其特征 337

二、行政法制监督的种类 338

第二节 行政法制监督体系 340

一、国家权力机关的监督 341

二、行政机关的内部监督 341

三、检察机关的监督 342

四、审判机关的监督 342

第一节 行政监察概述 343

一、行政监察与行政监察法 343

第二十二章 行政监察 343

二、行政监察的基本原则 345

第二节 行政监察机关和监察人员 348

一、我国行政监察机关的历史沿革 348

二、现行行政监察机关的设置 350

三、行政监察机关的管辖、职责和权限 351

四、行政监察人员 355

第三节 行政监察程序 356

一、行政监察机关检查的程序 356

二、行政监察机关的调查程序 356

三、对行政处分和监察决定、监察建议的救济程序 357

四、关于移送问题 358

二、监察人员的法律责任 359

三、被监察对象的法律责任 359

第四节 行政监察法律责任 359

一、行政监察机关的法律责任 359

第二十三章 行政审计 361

第一节 行政审计概述 361

一、审计的产生和发展 361

二、审计法和行政审计 363

第二节 审计机关和审计人员 364

一、审计机关 364

二、审计人员 368

第三节 行政审计行为程序 369

第四节 行政审计法律责任 371

第一节 行政复议概述 374

一、行政复议的涵义与特征 374

第二十四章 行政复议 374

二、我国的行政复议立法 376

三、行政复议的原则 377

第二节 行政复议范围 380

一、具体行政行为的行政复议范围 380

二、抽象行政行为的行政复议范围 381

三、行政复议排除范围 382

第三节 行政复议参加人 384

一、申请人 384

二、被申请人 385

三、第三人 386

一、行政复议的申请 387

四、代理人 387

第四节 行政复议申请与管辖 387

二、行政复议的管辖 388

第五节 行政复议的受理 390

一、行政复议受理机构 390

二、行政复议的受理 391

第六节 行政复议的审理、决定与复议决定的执行 392

一、行政复议的审理 392

二、行政复议的决定 393

三、行政复议决定的执行 395

第七节 行政复议的法律责任 395

一、行政复议机关及其工作人员的法律责任 395

三、其他有关法律责任 396

二、被申请人的法律责任 396

第二十五章 行政诉讼法概述 397

第一节 行政诉讼与行政诉讼法 397

一、行政诉讼的涵义与特征 397

二、行政诉讼法 398

三、行政诉讼的基本原则 399

第二节 行政诉讼的受案范围 402

一、行政诉讼受案范围概述 402

二、我国确定行政诉讼受案范围的基本标准 404

三、我国行政诉讼受案范围的具体规定 404

第三节 行政诉讼的管辖 408

一、行政诉讼管辖的涵义 408

三、地域管辖 409

二、级别管辖 409

四、共同管辖与选择管辖 410

五、裁定管辖 410

六、我国专门人民法院不受理行政案件 411

第四节 行政诉讼参加人 412

一、行政诉讼参加人的涵义 412

二、行政诉讼的当事人 413

三、诉讼代理人 417

第二十六章 行政诉讼程序 418

第一节 行政诉讼的起诉与受理 418

一、行政诉讼起诉与受理的关系 418

二、行政诉讼的起诉 419

三、行政诉讼的受理 420

一、行政诉讼第一审程序概述 422

第二节 行政诉讼第一审程序 422

二、行政诉讼第一审判决 423

第三节 行政诉讼第二审程序 424

一、行政诉讼第二审程序概述 424

二、行政诉讼第二审判决 424

第四节 行政诉讼的审判监督程序 425

一、行政诉讼审判监督程序概述 425

二、再审案件的裁判 426

第五节 行政诉讼的执行 427

一、行政诉讼执行的含义、种类 427

二、行政诉讼执行中止和执行终结 428

第一节 行政诉讼的举证责任 430

一、举证责任的涵义 430

第二十七章 行政诉讼的举证责任和法律适用 430

二、行政诉讼举证责任的承担 431

三、行政诉讼举证责任的内容 432

四、被告不能举证的法律后果 432

五、在行政诉讼中对被告取证权的限制 433

第二节 行政诉讼的法律适用 433

一、行政诉讼法律适用的涵义 433

二、行政审判的法律依据 434

三、规章在行政审判中的地位 434

第二十八章 行政诉讼中的其他有关问题 436

第一节 对妨害行政诉讼的强制措施 436

一、行政诉讼强制措施的涵义和性质 436

二、妨碍行政诉讼行为的构成和种类 437

一、行政诉讼的裁定 438

三、行政诉讼强制措施的种类及其适用 438

第二节 行政诉讼的裁定和决定 438

二、行政诉讼的决定 439

第二十九章 行政赔偿 441

第一节 行政赔偿与行政赔偿立法 441

一、行政赔偿的涵义及其构成要件 441

二、行政赔偿与相关概念的区别 442

三、行政赔偿立法 444

第二节 行政诉讼的范围 447

一、侵犯人身权的行政赔偿范围 447

二、侵权财产权的范围 448

三、行政赔偿责任的排除 448

二、行政赔偿义务机关 449

一、行政赔偿请求人 449

第三节 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关 449

第四节 行政赔偿程序 451

一、行政赔偿请求的提出 452

二、对赔偿请求的行政处理 452

三、行政赔偿诉讼的提起与受理 453

四、行政赔偿的审理、判决与执行 453

第五节 行政赔偿的方式和计算标准 455

一、行政赔偿的方式 455

二、行政赔偿的计算标准 456

三、行政赔偿费用 458

四、行政赔偿请求时效 459

五、行政赔偿的特别保障规定 459