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前言页 1

第一章 立法基本概念若干问题 1

立法基本概念举要 1

立法实践需要研究立法基本概念 4

学术研究的教训与立法基本概念研究 9

研究立法基本概念的要求 11

第二章 法、法律和法规 14

价值、难度和可能 14

百家异说法的概念 16

界说法的概念问题上的历史经验 21

本书对法的概念的定义和解说 24

法与办案依据 36

法的概念的使用和表现形式 38

法与法律 40

法与法规 42

第三章 立法与法的创制、制定、制订和拟订 45

立法概念的使用和研究状况 45

研究立法概念的方法 49

立法概念的外延 53

立法概念的内涵和定义 57

立法与法的创制 63

立法与法的制定 68

立法与法的制订和法的拟订 71

第四章 立法原理若干问题 77

立法学体系三要素：原理、制度和技术 77

立法原理界说 79

立法起源和发展问题续论 82

立法与公众意志、利益和幸福 89

立法与治国和维护社会秩序 92

立法的基础是社会物质生活条件 100

正确认识立法与物质生活条件的关系 106

立法与实际、经验、理论 111

第五章 立法制度若干问题 124

立法制度界说 124

立法体制新论 128

立法活动过程刍议 132

立法活动过程第一阶段：立法的准备 135

立法活动过程第二阶段：由法案到法 138

立法活动过程第三阶段：立法的完善 146

立法监督的几个问题 152

立法与法制、民主 157

立法与法制、经济体制改革 167

立法与法制、政治体制改革 170

立法技术界说 178

第六章 立法技术若干问题 178

立法的基本条件 188

立法的合法性、协调性 194

立法的超前、滞后与同步 202

立法预测 208

立法的完备 218

立法要求补论 224

第七章 立法指导思想和基本原则 233

立法指导思想和基本原则是客观存在的 233

立法指导思想和基本原则与市场经济潮流 237

立法指导思想和基本原则的含义 239

立法指导思想和基本原则的本质和功能 241

立法指导思想和基本原则的发展和种类 244

正确选择和坚持立法指导思想和基本原则 248

中国立法总的指导思想 250

中国立法基本指导思想 264

中国立法阶段指导思想 276

应当注重研究立法主体 280

第八章 立法主体 280

立法主体界说 286

立法主体与三权分立 293

立法机关：主要的立法主体 303

立法者应当是精英人物 312

第九章 立法权限 320

立法权问题的理论和实践价值 320

作为综合权力体系的立法权 323

立法权在国家权力体系中的地位 326

立法权的归属 334

立法权限范围 341

明示立法权与默示立法权 347

现行中国立法权限划分体制的改革和完善 352

第十章 全国人大和国务院立法若干问题 360

全国人大立法权的地位、完整性和独立性 360

全国人大的法定立法权、应然立法权和实际立法权 365

全国人大的立宪权和立宪制度的改革 369

全国人大的立法律权：范围和改革 375

国务院立法权的构成和地位 382

健全国务院行政法规立法制度 390

健全国务院授权立法制度 393

健全国务院立法提案和立法关系制度 396

完善国务院立法的形式 398

关于修改《行政法规制定程序暂行条例》的建议 400

第十一章 地方立法 408

地方立法的含义 408

地方立法的特征 411

地方立法的功能 416

地方立法的发展和经验 420

地方立法的地位 425

地方立法的基本原则 434

地方立法的层次构成 439

地方立法的范围 443

第十二章 立法规划 459

作为“准法”的立法规划 460

立法规划与立法项目、建议、政策和技术 466

立法规划的功能 472

立法规划的分类 479

编制和实施立法规划的基本原则 493

立法规划权的归属 503

编制立法规划权的行使程序 507

编制立法规划的操作规程 511

立法规划的实施保障 516

第十三章 法案起草 520

议案、法案、立法议案和法的草案 520

法案起草的含义、意义和中国法案起草中的问题 527

法案起草人 531

法案起草的过程和十大步骤 538

委托起草人与合作起草 557

法案起草人与立法政策、立法决策 563

第十四章 法的构造 569

法的结构的要件和类型 569

改革中国法的名称 572

完善中国法的内容 584

法的总则构造 592

法的分则构造 606

法的附则构造 614

法中的目录、标题、序言、括号和附录 624

法中的卷、编、章、节、条、款、项、目 635

第十五章 法的但书 649

作为特殊法的规范的但书 649

法的但书的功能 655

法的但书的形式 658

法的但书使用的原则性规则 660

法的但书使用的技术性规则 665

第十六章 西方立法学著述一瞥 670

迈尔斯和帕基的《立法》 670

纳亭和狄克逊的《立法：立法例和立法论》 679

赫曼的《各国议会》 689

赞德的《立法过程》 693

奥尔森的《立法过程比较研究》 699

庇佐卢索主编的《法在制定中：概要比较》 704

狄克逊的《立法起草》 710

狄克逊的《法的起草基本原理》 715

第十七章 当代世界立法研究总说 720

法治时代与立法研究 720

关于立法总论的研究 721

关于立法原理的研究 725

关于立法主体的研究 729

关于立法过程的研究 745

关于立法技术的研究 752