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目录 1

第一章村民委员会活动的法律依据 1

第一节 村民委员会组织法的立法目的 2

一、保障农村村民实行自治 3

二、促进农村的社会主义建设 5

第二节 村民委员会组织法的立法依据 6

一、必须符合我国宪法的有关规定 6

二、应当符合我国农村的实际情况 8

第三节 制定村民委员会组织法的意义 11

一、是我国法律制度日益完善的标志 11

二、是健全我国农村基层组织制度的重要步骤 13

三、是社会主义民主制度化的重要发展 16

第二章村民委员会的历史沿革、现状及作用 18

第一节 村民委员会的历史沿革 19

一、基层群众性自治组织的形成 19

二、基层群众性自治组织的发展 23

三、村民委员会的建立 25

第二节村民委员会的现状 30

一、村民委员会的基本情况 30

二、村民委员会工作存在的问题 32

第三节 村民委员会的作用 34

一、有助于办理公共公益事业 34

二、有助于维护社会治安 36

三、有助于调解民事纠纷 38

四、有助于社会主义精神文明建设 39

第三章村民委员会的性质 40

第一节 村民委员会是群众性自治组织 40

一、基层群众性自治组织的性质和地位 41

二、村民委员会是我国的农村基层群众性自治组织 47

第二节 基层政权组织与村民委员会的关系 49

一、什么是基层政权组织 50

二、基层政权组织与村民委员会的指导关系 51

第四章村民委员会的设立、撤销和调整 55

第一节 村民委员会的设立原则和规模 55

一、从实际出发的原则 56

二、村民委员会的设立规模 58

第二节村民委员会的设立、撤销和规模调整 60

一、村民委员会撤销和规模调整的原因 61

二、村民委员会设立、撤销和规模调整的程序 62

第五章村民委员会的基本任务 65

第一节 村民委员会的任务概述 65

一、村民委员会任务的内容 65

二、村民委员会任务的特点 72

第二节 村民委员会完成任务的途径 73

一、坚持群众自治的原则 74

二、充分发扬民主的原则 74

第三节 村党支部、村经济组织和村民委员会的关系 75

三、坚持群众路线的原则 75

一、村党支部的任务 76

二、村经济组织的任务 79

三、村党支部、村经济组织和村民委员会关系的原则 80

第六章村民委员会的机构及人员组成 83

第一节 村民委员会的机构设置 83

一、村民委员会机构设立的必要性 84

二、村民委员会机构设立的依据 85

三、村民小组的设立问题 89

第二节 村民委员会的组成人员 90

一、村民委员会组成人员的数额 91

二、村民委员会组成人员的产生 92

第七章村民会议 95

第一节 村民会议的性质、地位和作用 95

一、村民会议的性质 95

二、村民会议的地位 96

三、村民会议的作用 96

第二节 村民会议的组成、召集和主持 98

一、村民会议的组成 98

二、村民会议的召集 101

三、村民会议的主持 102

第三节 村民会议的职权 103

二、选举村民委员会成员 104

一、讨论村民委员会的规模设置 104

三、撤换和补选村民委员会成员 105

四、制定村规民约 106

五、讨论决定涉及全体村民利益的问题 106

六、讨论决定村民委员会的经费问题 106

七、讨论决定村民委员会成员的补贴问题 107

第四节 村民会议的活动规则 108

一、到会人数应能讨论决定问题 108

二、围绕议题，顺序发言 109

三、实行民主集中制原则 109

四、遵守法律、法规和国家政策 110

一、会前要做好充分准备 111

第五节 开好村民会议应注意的问题 111

二、尊重村民的民主权利 112

三、做好会议的组织工作 114

第八章村民委员会的活动原则 115

第一节 坚持四项基本原则 115

一、坚持党的领导 116

二、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想 118

三、坚持人民民主专政 120

四、坚持社会主义道路 121

第二节 遵守宪法、法律和法规 123

一、遵守宪法 124

二、遵守法律 125

三、遵守法规 126

第三节 坚持民主集中制原则 127

一、民主集中制的概念 127

二、民主集中制的内容 128

三、民主集中制的要求 128

第四节 办事公道 129

一、办事公道的概念 129

二、办事公道的内容 129

三、办事公道的要求 131

第五节 热心为村民服务 132

二、热心为村民服务的条件 133

一、热心为村民服务的含义 133

第九章村规民约 135

第一节村规民约的概念和特征 135

一、什么是村规民约 136

二、村规民约的特征 137

三、村规民约与法律、道德的关系 138

第二节 村规民约的作用 140

一、发展农村基层的群众自治 141

二、促进社会主义精神文明建设 141

三、维护社会治安秩序 143

第三节 村规民约的内容 144

一、村规民约的内容范围 144

四、促进农村生产的发展 144

二、村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触 147

三、村规民约中的处罚条款问题 147

第四节 村规民约的名称和形式 148

一、村规民约的名称 148

二、村规民约的形式 149

第五节村规民约的制定程序 150

一、村规民约草案的提出 150

二、村规民约草案的讨论 151

三、村规民约草案的通过 151

四、村规民约的公布 151

五、村规民约的备案 152

第六节村规民约的效力 153

一、村规民约效力的渊源 153

二、村规民约效力的界限 154

第七节 制定和执行村规民约应注意的问题 156

一、要严格依据有关法律和政策 156

二、要充分进行民主协商 157

三、要以教育为主 157

第十章 村民委员会的经费和补贴 159

第一节 村民委员会的经费开支项目和来源 160

一、村民委员会的经费开支项目范围 160

二、村民委员会的经费来源 165

一、量力而行的原则 167

第二节 村民委员会经费的筹集原则 167

三、集体讨论决定的原则 168

二、自觉自愿的原则 168

第三节 村民委员会经费的使用原则 169

一、专款专用的原则 169

二、帐目公开的原则 170

第四节 村民委员会成员补贴的方式和标准 170

一、村民委员会成员补贴的方式 171

二、村民委员会成员补贴的数额 172

第五节 村民委员会成员补贴的来源 174

一、向村的集体经济组织筹集 174

三、以经济地的形式筹集 175

二、向村民筹集 175

第十一章村民委员会与其他有关单位的关系 177

第一节 其他有关单位的成员不参加村民委员会 177

一、不参加村民委员会的人员 178

二、可以不参加村民委员会的人员 178

三、不参加村民委员会的原因 179

第二节 其他有关单位的成员要遵守村规民约并出席必要的会议 181

一、要遵守村规民约 181

二、要出席必要的会议 183

第三节 村民委员会不承担任何其他单位布置的任务 185

一、要接受乡、镇人民政府的指导 185

二、有权拒绝其他任何单位布置的任务 186

附录： 188

中华人民共和国土地管理法 188

国务院关于禁止买卖、租赁土地的通知 200

中华人民共和国耕地占用税暂行条例 201

人民调解委员会暂行组织通则 204

司法部关于《人民调解委员会暂行组织通则》的说明 206

司法部关于《人民调解委员会暂行组织通则》第四条的说明 210

城乡集市贸易管理办法 211

国务院关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题的规定 218

国务院关于农村个体工商业的若干规定 221

国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定 225

国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知 227

公安部关于解决有关农村落户问题的请示（摘要） 228

国务院关于农民进入集镇落户问题的通知 230

中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知 232

中国农业银行关于大力支持粮食专业户的通知 236

国务院、中央纪律检查委员会关于坚决制止农业生产资料供应中违法乱纪活动的通知 238

农药安全使用规定 240

水利电力部关于农村人畜饮水工作的暂行规定 245

民政部关于办理结婚登记不应收取押金的通知 247

婚姻登记办法 248

民政部、司法部、国家计划生育委员会、全国妇联、共青团中央关于认真贯彻中共中央〔1984〕七号文件、严禁早婚的通知 250