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第一篇 现代公共政策理论(MPPT) 1

前言 1

第一章 现代公共政策的对象与历史 3

1. 公共政策的研究对象 3

1.1 公共政策定义分析 3

1.2 公共政策的研究对象 9

2. 公共政策发展的历史轨迹 16

2.1 西方公共政策产生的历史渊源 17

2.2 西方公共政策演变的主要阶段 19

2.3 中国公共政策产生的历史渊源 25

2.4 中国公共政策发展的主要阶段 28

1.1 公共政策是国家公共权力运行的具体体现 31

第二章 现代公共政策的地位与功能 31

1. 公共政策的重要地位 31

1.2 公共政策是政府实施公共管理的重要途径 33

1.3 公共政策是政府维护公众利益的主要手段 34

2. 公共政策的主要特点 36

2.1 公共政策的基本特征 38

2.2 公共政策的主要特征 42

3. 公共政策的功能体系 45

3.1 公共政策功能的特征 45

3.2 公共政策功能的向度 47

3.3 公共政策功能的类别 48

4.1 公共政策的制导功能 51

4. 公共政策的基本功能 51

4.2 公共政策的协调功能 52

4.3 公共政策的控制功能 53

4.4 公共政策的推动功能 54

第三章 现代公共政策的类型与结构 56

1. 公共政策的类型 56

1.1 公共政策的分类标准 56

1.2 公共政策的性质类型 60

1.3 公共政策的层次类型 62

1.4 公共政策的领域类型 67

2. 公共政策的结构 71

2.1 公共政策的结构方式 71

2.2 公共政策的结构模式 72

第四章 现代公共政策的环境与条件 75

1. 公共政策环境 75

1.1 公共政策环境特征 75

1.2 公共政策一般环境 79

1.3 公共政策工作环境 84

2. 公共政策运行条件 88

2.1 公共政策条件的类型 88

2.2 公共政策条件的特点 90

2.3 公共政策条件的形成 91

第五章 现代公共政策的组织与体制 94

1. 公共政策的组织结构 94

1.1 政策的正式与非正式组织 94

1.2 公共政策组织的结构 96

1.3 公共政策组织的文化 99

1.4 公共政策组织的网络 102

2. 公共政策组织类型 104

2.1 科层制政策组织 104

2.2 方案式政策组织 105

2.3 矩阵式政策组织 106

3. 公共政策决策体制 106

3.1 公共政策的决策权力 107

3.2 政策决策权力的配置 108

3.3 公共政策的决策方式 109

4. 公共政策过程 110

4.1 公共政策运行过程 110

4.2 公共政策运行阶段 113

第二篇 现代公共政策过程(MPPT) 119

第六章 现代公共政策问题 121

1. 公共政策问题的性质 121

1.1 公共政策问题的界定 121

1.2 公共政策问题的链条 122

1.3 公共政策问题的特征 123

2. 公共政策问题的类型 125

2.1 公共政策问题的结构要素 125

2.2 公共政策问题的结构类型 126

3. 公共政策问题的认定 127

3.1 公共政策问题的特征 127

3.2 公共政策问题认定的内容 127

4.1 公共政策问题的调查方法 129

4. 公共政策问题的论证 129

4.2 公共政策问题的论证步骤 130

4.3 公共政策问题的分析方法 132

5. 公共政策议程的建立 136

5.1 公共政策议程的类型 136

5.2 建立公共政策议程的时机 137

5.3 创立公共政策议程的主体 140

5.4 创立公共政策议程的策略 141

第七章 现代公共政策制定 143

1. 公共政策制定的主体系统 143

1.1 公共政策制定机构 143

1.2 公共政策制定人员 148

2.1 公共政策制定中的影响因素 151

2. 公共政策制定中的思维与信息 151

2.2 公共政策制定中的思维因素 152

2.3 公共政策制定中的信息因素 154

2.4 公共政策制定中的媒体因素 157

3. 公共政策制定流程 160

3.1 公共政策制定的宏观流程 160

3.2 公共政策制定的微观流程 162

4. 公共政策方案的拟定与选择 163

4.1 公共政策目标的创立 163

4.2 公共政策预案的设计 167

4.3 政策方案选择中的共识的形成 168

4.4 政策决策中常犯的错误 169

5.1 公共政策采纳 170

5. 公共政策合法化 170

5.2 公共政策合法化 171

第八章 现代公共政策执行 173

1. 公共政策执行的性质 173

1.1 公共政策执行是政策过程的有机组成部分 173

1.2 公共政策执行由一系列行动构成 175

1.3 公共政策执行是有组织的活动系统 176

1.4 公共政策过程是一种利益选择 177

2. 公共政策执行的模型 179

2.1 公共政策执行的微观程序 179

2.2 公共政策执行的过程模型 181

2.3 公共政策执行的调适模型 181

2.4 公共政策执行的循环模型 183

2.5 公共政策执行的主体模型 184

2.6 公共政策执行的变数模型 185

3. 公共政策执行的原则 187

3.1 忠实执行与灵活运用相结合 187

3.2 实事求是与开拓创新相结合 188

3.3 迅速果断与注重效益相结合 189

3.4 强制执行与说服宣传相结合 190

4. 公共政策执行的影响因素 191

4.1 政策执行影响因素的系统考察 191

4.2 公共政策的执行计划 192

4.3 政策执行人员与机构 193

4.4 政策执行的条件与资源 195

4.5 政策执行的公众群体 196

第九章 现代公共政策调控 199

1. 公共政策调控系统 199

1.1 政策执行调控的因素 199

1.2 政策调控的主体构成 200

2. 公共政策的控制过程 203

2.1 政策执行控制的程序 203

2.2 政策执行控制的方法 206

3. 公共政策的调整过程 207

3.1 政策调整的作用 207

3.2 政策调整的依据 210

3.3 政策调整的内容 212

3.4 政策调整的形式 214

3.5 政策调整的策略 215

4. 公共政策的终止过程 216

4.1 政策终止的实质 216

4.2 政策终止的对象 218

4.3 政策终止的方式 220

4.4 政策终止的障碍 223

第十章 现代公共政策评估 225

1. 公共政策评估的实质 225

1.1 公共政策评估的性质 225

1.2 公共政策评估的作用 226

2. 公共政策评估的过程 228

2.1 公共政策评估的标准 228

2.2 公共政策评估的步骤 232

3.1 公共政策评估的类型 234

3. 公共政策评估的方法 234

3.2 公共政策评估的方法 237

4. 公共政策评估的障碍与制约因素 243

5. 公共政策失效分析 245

5.1 公共政策失效树分析 245

5.2 政策失效原因分析 247

第三篇 现代公共政策分析(MPPA) 249

第十一章 现代公共政策分析基础 251

1. 公共政策分析的原理 251

1.1 公共政策分析的实质 251

1.2 公共政策分析的意义 253

1.3 公共政策分析与知识 255

1.4 公共政策分析与理论 259

2. 公共政策分析的模式 262

2.1 麦考尔--韦伯的内容过程分析模式 262

2.2 沃尔夫的系统分析模式 263

2.3 邓恩的信息转换分析模式 267

3. 公共政策分析的过程 269

3.1 公共政策分析的要素 269

3.2 公共政策分析的过程 271

4. 公共政策分析人员 274

4.1 政策分析人员的职业要求 274

4.2 政策分析人员的类型 277

4.3 政策分析人员的知识素质 280

1. 公共政策分析模型的功能 282

1.1 公共政策分析模型的实质 282

第十二章 现代公共政策分析模型 282

1.2 公共政策分析模型的形式 286

1.3 公共政策分析模型的缺陷 287

2. 公共政策分析的理性模型 288

2.1 完全理性的公共政策模型 288

2.2 满意性的公共政策模型 290

3. 非理性的公共政策模型 294

3.1 渐进性的公共政策模型 294

3.2 综合性的公共政策模型 297

3.3 团体协调公共政策模型 298

3.4 政治精英公共政策模型 300

3.5 政治系统公共政策模型 301

1.1 政策分析的框架 304

1.2 政策行动因素分析 304

第十三章 现代公共政策前景预测分析 304

1. 公共政策行动总体分析 304

2. 公共政策行动预测分析 308

2.1 专家分析方法 308

2.2 趋势分析方法 312

2.3 回归分析方法 313

3. 公共政策行动风险分析 314

3.1 政策行动中的不确定性 314

3.2 政策行动中的风险预测 316

3.3 评价风险的决策模型 318

参考文献 321

后记 324