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第一章 我国土地制度的基本构架 1

第一节 我国土地制度的一般理论 1

一、土地在不同层面的概念 1

二、土地的功能 2

三、土地制度的概念及功能 2

四、我国土地产权状况的形成历史 3

第二节 我国土地所有权的二元结构关系 6

一、国有土地的范围 6

二、农村集体土地所有土地的范围 7

三、国有土地和集体土地的权利代表主体 7

第三节 我国对土地开发利用的基本原则 7

一、维护土地的社会主义公有制原则 7

二、合理开发利用土地的原则 8

三、切实保护耕地的原则 8

四、实行土地用途管制的原则 9

五、土地有偿使用的原则 9

六、土地统一管理的原则 9

七、正确处理中央与地方、土地所有者与土地使用者之间利益分配关系的原则 10

第二章 土地开发利用的保护性管理制度 11

第一节 土地用途的主要分类 11

一、农业用地 11

二、建设用地 11

三、未利用地 12

第二节 农业用地的保护性管理制度 12

一、耕地面积总量保持管理制度 12

二、农用地转用建设用地相关审批制度 13

三、部分地方对耕地保护措施改革的有益创新——以重庆“地票”制度为例 14

第三节 国有建设用地供给的控制措施 15

一、土地利用总体规划制度 15

二、总体规划的编制原则 15

三、土地利用总体规划的周期以及年度计划管理 16

第四节 土地储备管理制度 16

一、土地储备的概念 16

二、土地储备的主要作用 16

三、负责进行土地储备的机构及职责 17

四、纳入土地储备范围的对象 17

五、对纳入储备的土地的前期开发与利用规则 17

第五节 关于闲置土地的处置办法 17

一、闲置土地的确定依据 18

二、对闲置土地的处置措施 18

三、强制收回闲置土地使用权的规定 19

第三章 国有土地使用权的出让与划拨 23

第一节 国有土地使用权出让概述 23

一、国有土地使用权出让的含义 23

二、国有土地使用权出让的特点 23

第二节 国有土地使用权的出让对象与主体 24

一、国有土地使用权出让的客体 24

二、国有土地使用权的出让人 24

三、国有土地使用权的受让主体 25

第三节 国有土地使用权的出让方式与程序 25

一、国有土地使用权出让的主要方式 25

二、各种取得方式的主要程序 30

第四节 国有建设用地使用权的划拨 32

一、国有建设用地使用权划拨的概念及特点 32

二、可采用划拨形式取得土地使用权的开发项目 33

三、划拨建设用地使用权的申请 33

第四章 土地的征收与安置、补偿 43

第一节 土地征收概述 43

一、土地征收的概念和特征 43

二、土地征收与征用的区别 44

三、土地征收制度产生的原因 45

四、我国土地征收制度的发展历程 45

第二节 土地征收的事由 46

第三节 现行土地征收的基本程序和补偿标准 47

一、土地征收的基本程序 47

二、土地征收补偿的标准 49

第四节 土地征收后的法律效果 50

一、土地权属的变更 50

二、安置与补偿 50

第五节 国家大中型水利水电工程建设过程中的征地问题 50

一、大中型水利水电工程中征地采用的基本原则 51

二、移民安置规划 52

三、被征地移民补偿方式 55

第六节 当下土地征收中存在的主要问题 55

一、土地征收的性质未明确区分，范围泛化 56

二、地方政府规避国家法律，变相征收土地 56

三、被征地农民缺乏应有的异议权、决定权以及司法救济权 56

四、土地征收补偿不足以对失地农民提供基本的生活保障 56

五、土地征收的补偿安置费分配不规范，纠纷的司法解决乏力 57

第五章 城市房屋征收与补偿、安置 66

第一节 城市房屋征收概述 66

一、城市房屋征收的含义和特征 66

二、城市房屋征收产生的原因 67

三、城市房屋征收法律制度的历史沿革 67

第二节 城市房屋征收的条件 68

第三节 城市房屋征收的法律关系主体 68

一、房屋征收主体 69

二、被征收主体 69

第四节 房屋征收的决定程序 69

一、拟定征收补偿方案 69

二、公开征询意见 70

三、未登记建筑调查 70

四、进行社会稳定风险评估 70

五、征收补偿费用准备 70

六、作出征收决定并公告 70

第五节 房屋征收的实施和补偿程序 71

一、调查登记 71

二、停办相关手续 71

三、签订补偿协议 71

四、达不成协议或者所有人不明确的处理 72

第六节 房屋征收过程中的禁止性规定 72

一、禁止用地与建设主体参与房屋征收 72

二、禁止暴力强制征收 72

第七节 房屋征收过程中的争端解决 73

一、两个“复议和诉讼”的区别 73

二、强制执行的司法审判 73

第八节 “城中村改造”的相关法律问题 74

一、“城中村改造”的性质 74

二、“城中村改造”的模式 74

三、“城中村改造”的原因 74

四、“城中村改造”的基本程序——以广州市“城中村改造”程序为例 75

第六章 建设用地规划许可证的核发 82

第一节 建设用地规划许可证的核发 82

一、建设用地规划许可证的概念和作用 82

二、建设用地规划许可证的审批主管部门和适用情形 83

三、建设用地规划许可证的管理 83

第二节 核发或领取建设用地规划许可证的条件 85

一、以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 85

二、以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目 85

第三节 申请核发或领取建设用地规划许可证应提交的文件 85

一、以出让方式取得建设用地使用权的建设项目 85

二、以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目 86

三、核发或领取建设用地规划许可证的程序——以重庆和南京核发程序为例 86

第四节 核发建设用地规划许可证的机关与办理时限 88

一、核发建设用地规划许可证的机关 88

二、建设用地规划许可证的时限 88

第七章 建设用地使用权证书的核发 92

第一节 建设用地使用权证书概述 92

第二节 建设用地使用权证书核发的主管部门及权限分工 93

一、建设用地使用权证书的主管部门 93

二、核发建设用地使用权证书管理权限分工 93

第三节 建设用地使用权证书核发的程序和应提交的材料 93

一、建设用地使用权证书核发的程序 93

二、申请核发建设用地使用权证书应提交的材料 94

第四节 建设用地使用权证书的变更和注销 95

一、建设用地使用权证书的变更 95

二、建设用地使用权证书的注销 95

第八章 农村土地承包经营权问题 98

第一节 农村土地承包经营权概述 98

一、农村土地承包经营权的产生及立法规定 98

二、土地承包经营权的法律特征 99

三、农村土地承包经营权的法律性质 100

四、农村土地承包经营权物权化的现实意义 102

第二节 土地承包经营权登记与权属认定 103

一、土地承包经营权的公式登记 103

二、土地承包经营权证与承包经营权的确认关系 104

第三节 农村集体家庭承包经营权纠纷的裁处规范 105

一、农村集体组织成员享有平等承包经营权 106

二、农村集体组织对集体土地享有优先承包权 106

三、发包方不得违法收回、调整承包土地 107

四、特殊群体的集体经济组织成员资格及其承包经营权认定 108

第四节 农村土地承包经营权的流转规范 108

一、农村土地承包经营权流转的发展历程 108

二、土地承包经营权流转的形式 109

三、土地承包经营权流转应遵循的法律原则 109

第九章 土地纠纷的行政复议与诉讼问题 115

第一节 土地行政复议 115

一、土地行政复议的概念和特征 115

二、土地行政复议制度范围和管辖 116

三、土地行政复议的程序 116

第二节 土地行政诉讼 117

一、土地行政诉讼的概念与特点 117

二、土地行政诉讼的基本原则 118

三、土地行政诉讼的范围 118

四、土地行政诉讼的管辖 118

五、土地行政诉讼程序 119

第三节 土地争议处理中的若干常用规范性文件 120

一、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》 120

二、国土资源部《国土资源行政复议规定》 121

三、国土资源部《国土资源信访规定》 122

附录：主要土地政策与法律、法规、规章名称目录 126