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第一章 社会保障制度建设总论 1

第一节 我国计划经济体制下的社会保障制度 2

一、新中国社会保障制度的建立 2

二、传统社会保障制度的发展与完善 4

三、传统社会保障制度的停滞与弊端 6

第二节 我国社会保障制度的改革与发展 9

一、养老保险制度改革的主要进展 10

二、失业保险制度的建立和主要进展 12

三、医疗保险制度改革的主要进展 15

四、社会救济制度改革的主要进展 18

五、社会保障事业的全面发展 20

第二节 我国社会保障制度改革的目标、原则和框架 22

一、社会保障制度改革的目标、原则 23

二、社会保障制度建设的基本框架 26

第三节 社会保障制度建设的几个综合性问题 27

一、管理体制 28

二、多层次保障 29

三、覆盖范围 31

四、统筹层次 33

五、属地原则 35

六、基金管理 37

七、社会化服务 39

八、规范立法 40

第二章 职工养老保险制度 42

第一节 养老保险制度的建立、沿革及原制度的弊端 42

第二节 养老保险制度建设20年概述 46

一、推行退休费用社会统筹改革 46

二、城镇集体所有制企业职工养老保险制度的探索 48

三、初步建立国有企业职工基本养老保险制度 49

四、社会统筹与个人账户相结合筹资模式的探索、论证和决策实施 50

五、统一企业职工基本养老保险制度改革 54

第三节 养老保险制度改革的目标和基本原则 55

一、养老保险制度改革的近期目标和远景目标 55

二、养老保险制度改革所遵循的基本原则 57

第四节 职工基本养老保险制度改革 58

一、基本养老保险的涵义及其重要地位 58

二、我国基本养老保险制度的形成和发展 59

三、统一企业职工基本养老保险的必要性与可行性 61

四、统一企业职工基本养老保险制度的主要内容 63

第五节 补充养老保险制度改革的探索 65

一、补充养老保险的涵义及其地位和作用 65

二、补充性养老保险的现状和存在的主要问题 67

三、企业（单位）补充养老保险制度方案设计 69

四、个人储蓄性养老保险方案设计 70

第三章 职工失业保险制度 73

第一节 失业保险制度的建立与探索 74

一、关于失业保险的理论争论 74

二、失业保险制度的建立 76

三、失业保险制度的探索 77

一、现行失业保险制度的基本内容 79

第二节 失业保险制度的发展与完善 79

二、失业保险制度的作用 82

第三节 深化失业保险制度改革 84

一、失业保险制度目前存在的主要问题 85

二、进一步改革失业保险制度 88

第四章 职工医疗保障制度 94

第一节 医疗保障制度的建立 94

一、劳保医疗制度 94

二、公费医疗制度 97

三、现行医疗制度存在的问题 99

第二节 医疗保障制度的初步改革 103

一、普遍实行医疗费与个人挂钩的办法，职工就医适当负担部分医疗费用 104

二、部分省市开展了离退休人员医疗费用社会统筹 105

三、试行职工大病医疗费用社会统筹 105

四、改革公费医疗经费管理办法，多数省市将公费医疗费用包给医院管理 106

五、初步改革公费医疗管理制度 106

第三节 镇江、九江医疗保障制度改革试点 107

一、“两江”试点的背景 107

二、“两江”试点的组织实施 109

三、“两江”试点的成效 116

四、“两江”试点的基本经验 118

第四节 近几年职工医疗保障制度改革的进展 120

一、从我国国情出发确定基本医疗保障水平，探索建立多层次医疗保障体系 121

二、“统账结合”，采取多种形式 124

三、上海、北京等一些大城市积极稳妥推进医疗保障制度改革 126

四、卫生医疗机构深化改革、加强管理，建立新的运行机制 130

附录 133

第五章 工伤保险 136

第一节 工伤保险制度的建立 136

第二节 工伤保险制度改革 138

一、原制度存在的主要问题 138

二、改革的依据、目标和原则 139

三、工伤保险制度改革的要求和进程 140

第六章 生育保险 143

第一节 生育保险制度的建立 143

一、原制度存在的主要问题 144

第二节 生育保险制度改革 144

二、生育保险制度改革进程 145

三、生育保险制度改革的主要内容 145

四、生育保险制度改革的成效 147

第七章 社会救济与城市居民最低生活保障制度 149

第一节 社会救济概述 149

一、自然灾害救济 149

三、社会救济面临新情况新问题 150

二、城乡困难户救济 150

第二节 社会救济改革的基本思路 151

一、社会救济改革的基本思路 151

二、社会救济改革应遵循的原则 151

三、社会救济改革的措施 152

第三节 城市居民最低生活保障制度 154

一、城市居民最低生活保障制度的建立和现状 154

二、建立城市居民最低生活保障制度的基本原则 155

三、建立城市居民最低生活保障制度需要把握的几个重要问题 156

一、社会福利建立和改革发展概况 158

第八章 社会福利制度 158

第一节 社会福利制度的建立 158

二、社会福利工作存在的主要问题 160

第二节 社会福利制度的改革与完善 161

一、改革福利事业单位管理体制，加快社会化进程 161

二、残疾人就业体系 162

三、社区服务业 162

第九章 优抚安置保障制度 165

第一节 优抚保障制度的建立与改革 165

一、优抚工作概述 165

二、初步形成了标准有别、项目较为齐备的优抚保障体系 166

三、优抚保障改革的基本思路和主要任务 168

第二节 安置保障制度的建立与改革 169

一、安置保障的建立概述 169

二、安置保障工作改革措施 171

三、安置保障改革的基本思路和主要任务 172

第一节 农村养老保险制度的探索试点和建立发展 175

第十章 农村养老保险制度 175

第二节 农村养老保险制度的改革与规范管理 176

一、农村养老保险筹资模式与管理体制的改革 176

二、强化管理和规范化管理 178

三、加强农村养老保险的立法 179

第十一章 农村合作医疗保健制度 180

第一节 农村集资医疗保健制度的建立 180

一、农村集资医疗保健制度的建立历史 180

二、农村集资医疗保健制度的现状 181

第二节 农村合作医疗保健制度的改革与发展 183

一、举办合作医疗，要在政府的组织和领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则 183

二、“筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持”，因地制宜地发展多种形式的合作医疗制度 184

三、管理体制和基金管理 184

四、基金筹集标准 185

五、补偿比例 186

六、加强科学管理和民主监督 186

附录中国社会保障制度建设20年大事记 188