破解城乡二元结构 基于广东的实证分析PDF电子书下载

前言 1

上篇 理论反思与政策审视 3

第一章 城乡二元结构的理论源流与制度约束 3

一 城乡二元结构的理论源流 3

（一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展 3

（二）国内城乡二元结构研究现状 7

二 我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割 11

（一）制度约束 12

（二）城乡分割 15

第二章 广东城乡二元结构的现状及瓶颈 18

一 广东城乡二元结构的现状与问题 18

（一）共性问题：“三农”问题突出 19

（二）珠三角地区的突出问题 21

（三）东西两翼和粤北山区的主要问题 27

二 广东缓解城乡二元结构问题的基本做法 29

（一）总体概况 29

（二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设 32

（三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化 34

（四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革 36

（五）兴宁：山区“三化”齐头并举 38

三 进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈 39

（一）流动人口与农村劳动力素质问题 40

（二）失地农民的就业意愿与城市认同问题 41

（三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题 42

（四）“村改居”中的利益博弈问题 43

第三章 广东解决城乡二元结构问题的政策评估 46

一 广东解决城乡二元结构问题的基本政策 46

（一）加大财政投入，支持农村发展 46

（二）进行税费改革，减轻农民负担 47

（三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系 48

（四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度 49

（五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程 50

（六）发展县域经济，改善农村经济环境 52

（七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移 53

（八）改革户籍制度，降低城市化的门槛 54

（九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益 55

（十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系 56

二 现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷 56

（一）对城乡二元结构问题认知不足 57

（二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足 57

（三）制度创新力度不够 58

第四章 广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战 60

一 广东解决城乡二元结构问题面临的机遇 60

（一）国家宏观政策的调整 60

（二）省政府高度重视，支持力度大 61

（三）政府财力雄厚，具备财政条件 61

（四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力 62

（五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口 62

二 广东解决城乡二元结构问题的挑战 63

（一）解决城乡二元结构问题的制度挑战 63

（二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素 71

第五章 国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示 90

一 国外统筹城乡发展的经验与教训 90

（一）发展中国家统筹城乡发展的实践 90

（二）发达国家统筹城乡发展的实践 95

（三）国外统筹城乡发展的经验与启示 98

二 国内解决城乡二元结构问题的模式及经验 102

（一）国内统筹城乡发展的若干模式 102

（二）基本做法与主要经验 110

三 国内外破解城乡二元结构的几点启示 123

（一）立足自身实际，注重发挥自身优势 123

（二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度 123

（三）坚持走发展中小城镇的道路 124

（四）坚持统筹协调，做好规划与管理 124

（五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益 125

第六章 解决广东城乡二元结构问题的思路与对策 126

一 观念反思 126

（一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题 126

（二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题 129

（三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系 131

（四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题 133

二 总体思路 135

三 对策建议 138

（一）财税体制改革 138

（二）农村产权制度创新 146

（三）劳动与社会保障制度改革 154

（四）户籍及其相关配套制度改革 159

下篇 典型探索与专题研究 165

第七章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计 165

一 佛山推进农村城市化的政策设计 165

（一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导 166

（二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理 167

（三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力 167

（四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益 168

（五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制 169

（六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响 170

（七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造 171

二 佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因 171

（一）农民对城市化的抗拒 172

（二）集体资产难以量化处置 172

（三）失地农民的就业困境 173

（四）财政资源的约束 174

（五）政策的联动性不足，集体行动困难 174

三 佛山推进农村城市化的启示 175

（一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强 175

（二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约 176

（三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用 177

（四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系 177

（五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观 178

第八章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居” 179

一 佛山“村改居”的背景分析 179

（一）佛山城乡二元结构情况 179

（二）佛山“城中村”问题的困扰 180

（三）城市化进程中村委会管理模式的困境 182

二 佛山“村改居”的政策设计 185

（一）佛山“村改居”的基本情况 185

（二）佛山“村改居”的具体政策 187

三 佛山“村改居”的问题分析 191

（一）“村改居”过程中的利益博弈 191

（二）佛山“村改居”政策的成效 196

（三）佛山“村改居”的困境 198

四 科学推进“村改居”的对策思路 202

（一）以科学发展观指导“村改居”工作 202

（二）协调“村改居”各主体间的利益关系 203

（三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境 205

（四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担 207

第九章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三：城乡结合部社区管理 209

一 佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题 209

（一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式 210

（二）佛山城乡结合部社区的主要特征 212

（三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题 215

二 佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析 218

（一）发展观念偏差 219

（二）职能重点偏离 220

（三）职能关系不清 221

（四）职能方式单一 223

三 佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策 224

（一）树立科学的城市化观念和社区发展观念 224

（二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位 226

（三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点 229

（四）理顺职能关系，重构职能载体 235

（五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的 参与 239

第十章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革 241

一 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状 241

（一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理 242

（二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理 244

（三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理 246

二 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析 257

（一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大 257

（二）土地利用结构不合理，利用效益低 258

（三）土地闲置量大，闲置时间较长 259

（四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱 260

（五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重 261

（六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多 261

三 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考 262

（一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学 263

（二）节约集约利用土地，提高土地利用效益 263

（三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益 266

（四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境 267

第十一章 广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究 269

一 问题的缘起 269

（一）“城中村”—城乡二元结构体制下的城市独特景观 269

（二）珠三角“城中村”改造现状 271

（三）“城中村”改造的难点 272

二 广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制 272

（一）广州市“城中村”改造机制 273

（二）深圳市“城中村”改造机制 274

（三）珠海市“城中村”改造机制 276

三 广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析 278

（一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同 278

（二）政府和市场的作用不同 280

（三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析 281

四“城中村”改造比较研究的启示 283

（一）历史理性和现实理性相互结合 284

（二）让利与共赢有机统一 284

（三）政府与市场间的中庸之道 286

第十二章 广东省农村土地流转的现状分析与政策建议 288

一 广东农村土地流转发展状况分析 288

（一）广东农村土地流转的总体情况 288

（二）广东农村土地流转的特点 291

（三）广东农村土地流转中存在的问题 296

二 广东农村土地流转的约束机制 302

（一）农村土地流转的产权基础 303

（二）集体所有制对农村土地流转的影响 306

（三）外部环境因素对农村土地流转的约束 311

三 促进广东农村土地流转的政策建议 319

（一）改革农村土地制度，完善土地流转立法 320

（二）创造有利于农村土地流转的外部环境 337

（三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为 344

（四）建立健全农村土地流转市场 346

附录 广东省解决城乡二元结构问题的部分文件 356

广东省城镇化发展纲要 356

关于推进城镇化的若干政策意见的通知 380

广东省集体建设用地使用权流转管理办法 393

广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法 398

主要参考文献 408

后记 418