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第一章 地方制度与地方政府 1

地方制度之概念界定 1

地方政府的定位 4

地方政府的类型 11

地方政府的特征 14

地方政府的存在价值 22

第二章 地方自治 25

地方自治的概念 25

理论基础 27

地方分权与地方自治、地方自主 34

地方自治的历史发展 41

地方自治对中国的影响 53

第三章 地方政府的组织和机构 92

地方议会 93

地方行政机构 98

地方议会和地方政府官员的关系 100

地方议员和地方官员能力和才干配置上的差异 104

第四章 地方政府的职权 106

不同的法律渊源 106

以服务行政的（事务的种类）界定地方政府职权 107

以权力性质界定地方政府职权 108

以使用资源的性质界定地方政府职权 109

以国家行政和自治行政界定地方政府职权 109

一个正在发展的趋势 110

第五章 地方财政 111

中央地方划分财政收支的一般原则 112

地方政府的财政来源 113

地方政府支出 127

地方政府支出的趋势 128

财政压力及缓解方法 129

中央对地方财政的监督 131

问题 132

第六章 地方政府的利与弊 133

利 133

弊 136

第一章 不同中央地方关系模型下的地方政府 140

合伙型、代理型与实力依赖关系型 141

集权型和分权型 145

垂直式行政统制型、水平式政治竞争型和相互依存型 148

中央集权的动员型体制、分权的压力型体制和民主的合作型体制 152

第二章 评判中央地方关系的指标 159

中央与地方机构的法律地位 159

地方政府的数量、规模和种类 160

中央与地方机构及相互的职权分配 160

地方政府间的相互关系 164

地方政府的人事组成和任命方式 167

各自在公共收益中所占的份额和比重 168

中央及其代理机构对地方的控制 178

地方政府的重组 180

第三章 中央地方联系的途径与方式 185

正式联系 185

非正式联系 194

第四章 中央地方及地方之间的争端解决机制 199

对立的原因 199

行政方法 199

司法方法 201

影响二者关系的因素 212

第五章 中央地方关系的发展趋势 212

加强中央集权 215

加强地方分权 217

伙伴关系或相互依存关系 218

第一章 1949年以来我国地方制度发展的不同阶段 222

初创时期 223

调整时期 226

混乱时期 230

恢复时期 232

不同时期国家机构改革对中央地方权力的调整启示 237

第二章 现行地方行政区域的结构和框架 241

地方政府名称的前后变化 241

现行地方政府的宪法地位 241

行政区域划分及变更程序 242

普通行政区 265

第三章 我国地方行政区域 265

民族自治地方 277

特别行政区 288

特殊地方组织——新疆生产建设兵团 293

第四章 我国地方财政 295

多变的财政体制 295

地方收入 301

地方财政支出 305

中央对地方财政收支的监督尚未体系化 309

地方财政与职能的紧张 310

第五章 中央地方之间的相互作用 318

中央对地方的作用方式 318

地方对中央的回应 328

分析方法 329

第六章 对我国地方制度现实成因的再反思——一放就乱，一收就紧的怪圈启示 329

内外环境 333

地方制度的特点 336

地方制度理论上的似是而非 341

实践中的无序与不伦不类 350

争端的解决机制不健全 375

第七章 双向制衡、合作发展的我国中央地方关系模式 378

生存困境与新的契机 378

双向制衡，合作发展 385

中央地方的权限分配框架 387

中央集权的不可质疑性 408

地方参与中央决策的能力 409

中央地方之间的协调机构 411

中央监督与反向制约 413

司法审查作为争端解决机制的重要补充 421

第八章 未来的努力方向 426

拓宽理论研究 426

制定相关法律 428

强化服务观念 432

促进地区平等 433

增加中介组织 434

培养自治意识 435

改善信息分布 436

健全党的领导 438

保护人力资源 438

参考书目 442

后记 447