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第一篇 总论 1

第一章 农业政策、法律与农业发展 1

第一节 农业发展与政府职能 1

一、农业发展与政府调控 1

二、政府调控与制度建设 7

三、制度建设与政策法律 12

第二节 农业政策与农业发展 12

一、农业政策的涵义 12

二、农业政策的本质 13

三、农业政策的基本目标 15

四、农业政策在农业发展中的作用 23

第三节 农业法律与农业发展 25

一、农业法律的涵义 25

二、农业法律的特征 26

三、农业法律与农业政策的关系 28

四、农业法律在农业发展中的作用 29

第二章 农业政策的制定、实施和评估 30

第一节 农业政策的制定 31

一、农业政策制定的意义 31

二、制定农业政策的依据 31

三、农业政策制定的程序 36

四、农业政策手段的选择 37

五、农业政策方案的设计、论证和确定 38

第二节 农业政策的实施 38

一、农业政策实施的意义 38

二、农业政策实施的影响因素 39

三、农业政策实施的基本环节 40

四、农业政策实施应遵循的主要原则 40

五、农业政策实施的检查与监督 42

第三节 农业政策的评估 42

一、农业政策评估的作用 42

二、农业政策评估的标准 43

三、农业政策评估的内容 45

四、农业政策评估的方法 50

一、农业政策调整的意义 51

第四节 农业政策的调整 51

二、农业政策调整的原则 52

三、农业政策调整与农业政策稳定 52

第三章 农业法律的制定、实施和修订 53

第一节 农业法律的制定 53

一、农业法律制定的意义 53

二、农业法律的主体和客体 53

三、农业法律制定的一般程序 56

二、农业违法行为 59

一、农业法律实施的意义 59

第二节 农业法律的实施 59

三、农业法律责任 60

四、农业法律制裁 61

五、农业法律实施的检查与监督 61

第三节 农业法律的修订 62

一、农业法律修订的意义 62

二、农业法律修订的原则 62

一、双层经营体制的形成 64

第一节 双层经营体制和多元所有制结构的形成 64

第四章 农业基本经营制度 64

第二篇 农业政策 64

二、多元所有制结构的形成 66

第二节 双层经营体制的基本内容 70

一、双层经营体制的基本构架 70

二、双层经营体制的调整与完善 73

三、90年代以来双层经营体制的发展 76

第三节 深化农村基本经营制度改革的思路和政策建议 81

一、稳定和完善联产承包责任制 81

二、巩固和壮大集体经济 82

三、加强农村合作经济组织建设 83

第五章 农产品生产与购销政策 84

第一节 粮食中长期平衡的政策思路 84

一、基本自给与适当进口相结合，以基本自给为主 85

二、提高单产与开发后备资源相结合，以提高单产为主 86

三、增加供给与引导消费相结合，以增加供给为主 87

第二节 农业生产资料供应与价格政策 88

一、种子 88

二、化肥及其他生产资料 91

一、我国农产品国内贸易政策的演变 97

第三节 农产品购销政策：国内贸易 97

二、农产品国内贸易政策的评价和估计 99

三、促进农产品国内贸易政策进一步演化 100

第四节 农产品购销政策(续)：国际贸易 101

一、我国农产品国际贸易政策的发展变化 102

二、国内外农产品贸易形势与我国农产品国际贸易政策的调整 103

第六章 农业投入政策 105

一、我国农业投入现状 106

第一节 充分认识农业投入不足问题的严重性 106

二、农业投入严重不足给国民经济繁荣带来的负面影响 108

第二节 调整国民收入分配结构，切实增加农业投入 110

一、调整收入分配结构，理顺工农产品价格差，建立和完善农业投资增长机制 110

二、强化中央对农业投资的宏观调控，发挥国家投入在整体投入中的资金和政策导向功能 111

三、拓宽农业投资渠道，鼓励社会各方面增加对农业的投入 112

第三节 加强农业投入政策引导，优化农村产业结构 113

二、内容 118

一、背景 118

第一节 科研政策 118

第七章 农业科教政策 118

三、执行情况及完善措施 125

第二节 教育政策 126

一、制定依据 126

二、内容 128

三、绩效 131

四、政策建议 133

一、背景 135

第三节 推广政策 135

二、内容 136

三、执行情况及完善措施 137

第八章 增加农民收入与减轻农民负担 139

第一节 增加农民收入与农民奔小康政策 139

一、小康概念的提出及主要内容 139

二、农村小康的进展情况和基本经验 141

三、加快农村小康建设的对策思路 143

一、减轻农民负担的历史背景 145

第二节 减轻农民负担政策 145

二、农民负担监督管理范围 146

三、当前减轻农民负担工作现状 150

四、坚持不懈地做好减轻农民负担工作 152

第九章 乡镇企业发展政策 153

第一节 乡镇企业政策回顾 154

一、1979-1983年政策的调整与充实阶段 154

二、1984-1988年政策的开放阶段 155

三、1989-1991年政策的紧缩阶段 156

四、1992年后政策的全面开放阶段 158

第二节 国家对乡镇企业的扶持政策 159

一、资金信贷 159

二、税收 159

三、技术改造 160

四、人才职称 160

五、外向型经济 161

六、工业小区和小城镇 161

二、关于信贷政策 162

一、关于资金政策 162

第三节 各地扶持乡镇企业发展的政策 162

三、关于能源、原材料、运输政策 163

四、关于税收政策 163

五、关于鼓励技术进步政策 163

六、关于人才政策 163

七、关于鼓励发展外向型经济政策 163

第四节 乡镇企业发展政策的基本评价 164

十、关于减轻乡镇企业负担政策 164

九、关于股份制、股份合作制企业政策 164

八、关于流通经营政策 164

第五节 乡镇企业产权制度改革 167

一、乡镇企业产权制度改革的指导思想和目标 167

二、乡镇企业产权制度改革的主要形式 168

三、乡镇企业产权制度改革的主要内容 168

第六节 促进乡镇企业进一步发展和提高的政策建议 169

一、所有制发展政策 169

三、纳税政策 170

四、人才政策 170

二、资金政策 170

五、外向型经济政策 171

六、科技政策 171

七、环境保护和可持续发展政策 171

八、负担政策 172

第十章 反贫困政策 172

第一节 政策背景 172

第二节 政策内容 175

一、组织保障政策 175

二、目标瞄准政策 176

三、增加政策投入 177

四、产业开发政策 177

五、减轻负担政策 178

六、社会动员政策 179

七、东西互助政策 179

九、国际合作政策 180

十、人力资本政策 180

八、异地开发政策 180

第三节 政策评价 181

一、成效 181

二、问题 182

三、建议 183

第十一章 环境资源保护与可持续发展政策 185

第一节 概述 185

二、环境污染严重 186

三、农业生态破坏严重 186

一、资源短缺 186

第二节 农业环境资源保护的社会政策 187

一、可持续发展和中国农业可持续发展战略的确立 187

二、可持续发展战略的基本框架 190

第三节 农业环境资源保护技术政策 192

一、农业环境资源保护技术政策的内涵 192

二、我国的农业环境资源保护技术政策 192

第四节 农业环境资源保护经济政策 194

一、农业环境资源保护经济政策的内涵 194

二、我国的农业环境资源保护经济政策 194

第五节 农业环境资源保护政策的基本目标 196

第六节 实施农业环境资源保护政策的战略措施 198

一、把农业环境保护纳入国民经济和社会发展计划 198

二、逐年增加农业环境保护投资，保护资金渠道畅通 198

三、加强农业环境保护的立法和执法工作 199

四、加强农业环境保护宣传和科学普及工作，提高全民族的农业生态环境意识 199

第七节 农业环境资源保护政策实施的成效、存在问题和完善农业环境、资源保护政策体系的构想 200

一、农业环境资源保护政策实施的成效 200

二、农业环境资源保护政策存在的问题 201

三、进一步完善农业环境资源保护政策体系 202

第三篇 农业法制 203

第十二章 农业立法 203

第一节 农业立法现状 203

一、农业立法的产生与发展 203

二、立法成就与基本经验 205

三、农业立法面临的问题 207

第二节 农业立法体系 209

一、立法体系的分类 210

二、构建农业立法体系的基本要求 210

三、农业立法体系基本框架 212

第三节 农业立法完善 214

一、增强立法观念 215

二、强化立法工作基础 217

三、重视立法策略 219

第十三章 农业行政执法 221

第一节 农业行政执法概述 221

一、农业行政执法的种类及内容 221

二、农业行政执法的特点与原则 222

三、农业执法机关与执法权 224

四、农业行政执法的生效 226

第二节 农业行政执法现状与完善 228

一、农业行政执法现状 228

二、完善农业行政执法的设想 231

第十四章 农业行政处罚 233

第一节 农业行政处罚的原则与设定 233

一、农业行政处罚的原则 233

二、农业行政处罚的设定 235

一、农业行政处罚的实施机关 238

第二节 农业行政处罚的实施、适用与执行 238

二、农业行政处罚的适用 240

三、农业行政处罚的执行 241

第三节 农业行政处罚程序 242

一、简易程序 242

二、一般程序 243

三、听证程序 243

第四节 农业行政处罚存在的问题与建议 244

一、问题 244

二、完善农业行政处罚制度 245

第十五章 农业行政许可 247

第一节 农业行政许可的种类、范围及功能 247

一、农业行政许可的种类及功能 247

二、农业行政许可的范围 250

第二节 农业行政许可程序 252

一、申请程序 253

三、核发程序 254

四、变更程序 254

二、审查程序 254

五、注销、吊销程序 255

六、延展程序 255

七、中止、失效和无效 255

八、许可争议的解决 256

第三节 农业行政许可存在的问题与完善建议 256

一、问题 256

二、完善建议 257

第十六章 农业行政执法监督 259

一、农业行政执法监督的特点 260

第一节 农业行政执法监督现状 260

二、农业行政执法监督中存在的问题 261

三、农业行政执法中存在问题的原因 263

第二节 农业行政执法监督体系 264

一、国家权力机关的监督 264

二、行政系统内部执法监督 265

三、司法机关的监督 267

四、群众监督和社会监督 268

一、加快行政执法监督立法 269

第三节 加强农业行政执法监督对策 269

五、党的监督 269

二、完善农业行政执法监督体制 271

三、建立农业行政执法监督制度 272

四、改善农业执法监督环境 273

第四篇 国外农业政策法律 274

第十七章 国外农业政策法律概况 274

第一节 国外农业政策法律的基本类型 274

一、国外农业政策的基本类型 274

二、国外农业法律的基本类型 281

第二节 国外农业立法与政策制定的特点 281

一、农业立法的特点 281

二、农业政策制定的特点 288

第三节 国外农业政策法律体系 289

一、国外农业政策体系 289

二、国外农业法律体系 290

第一节 美国的农业政策法律 291

一、美国农业政策法律的经济背景 291

第十八章 国外农业政策法律简介 291

二、美国农业政策法律的主要内容 292

三、美国农业政策法律的新变化 295

第二节 日本的农业政策法律 297

一、日本农业政策法律的经济背景 297

二、日本农业政策法律的主要内容 297

三、日本农业政策法律的新变化 299

第三节 法国的农业政策法律 300

一、法国农业政策法律的经济背景 300

二、法国农业政策法律的主要内容 301

第四节 荷兰的农业政策法律 306

一、荷兰农业政策法律的经济背景 306

二、荷兰农业政策法律的主要内容 307

第五节 印度的农业政策法律 310

一、印度农业政策法律的经济背景 310

二、印度农业政策法律的主要内容 311

第六节 巴西的农业政策法律 312

一、巴西农业政策法律的经济背景 312

二、巴西农业政策法律的主要内容 313