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目 录 1

第一章土地管理概述 1

一、土地在社会生产中的地位与作用 1

（一）土地的概念 1

（二）土地的特性 3

（三）土地在社会生产中的地位与作用 5

二、我国土地利用概况 6

（一）我国土地资源的基本特点 6

（二）我国土地利用存在的问题 9

（三）土地管理科学的产生和发展 11

三、土地管理的研究对象、内容和原则 17

（一）土地管理的研究对象 18

（二）土地管理的内容 19

（三）土地管理的原则 20

四、土地管理的理论基础 23

（一）马克思主义地租地价原理 23

（二）我国社会主义条件下的地租与地价 34

（三）我国社会主义条件下的土地赋税 42

第二章土地资源调查 46

一、土地资源调查概述 46

（一）我国土地资源调查的基本情况 46

（二）土地资源调查的内容 49

（三）土地动态监测 56

二、土地分类 58

（一）土地分类的概念 59

（二）土地分类的体系 60

（三）土地利用现状分类 62

三、土地利用现状调查 70

（一）调查类型 70

（二）调查的基本方法 72

（三）调查程序 73

四、土地调查工作底图 76

五、土地面积量算 77

（一）土地面积量算方法 77

（二）面积量算的原则和程序 83

（一）土地利用现状图的编制 89

六、和编写调查报告编制土地利用现状图、权属界线图 89

（二）土地利用现状调查报告的编写 90

（三）土地权属界线图的编制 90

第三章土地评价 92

一、土地评价概述 92

（一）土地评价基本概念 92

（二）土地评价的基本理论 94

（一）土地适宜性评价概述 99

二、土地适宜性评价 99

（三）土地评价的分类 99

（二）土地适宜性评价的程序 106

（三）土地等级评定方法 121

三、土地经济评价 123

（一）土地经济评价概念 123

（二）土地经济评价分级系统 124

（三）土地经济评价的指标体系 126

四、土地定等估价 130

（一）土地定等估价的现实意义 130

（二）土地定等估价的理论依据 132

（三）土地作价（估价）的方法 136

第四章地籍管理 143

一、地籍管理概述 143

（一）地籍和地籍管理的概念 143

（二）我国社会主义地籍管理的形成和发展 144

（三）地籍管理的性质和任务 146

（四）地籍管理的内容和方法 147

（五）地籍管理的基本原则 151

（一）地籍调查的任务、内容和要求 152

二、地籍调查 152

（二）地籍调查的步骤和方法 154

（三）地籍调查的组织 159

（四）地籍图和地籍簿 160

（三）土地权属管理的内容 163

三、地权管理 165

（一）土地权属基本概念 165

（二）土地权属管理的任务 167

（一）土地登记的意义 170

第五章土地登记与统计 170

一、土地登记 170

（二）土地登记的类型 171

（三）土地登记内容 175

（四）土地登记程序 177

（五）土地登记文件 181

二、土地统计 181

（一）土地统计的对象、任务和类型 181

（二）土地统计的工作程序 185

（三）土地统计的工作体系 187

（四）土地统计文件 189

三、土地档案的建立与管理 191

（一）土地档案的作用 191

（二）土地档案的分类系统 192

（三）地块管理档案 193

（四）宅基地管理档案 197

（五）非法占地统计档案 198

（一）土地利用监测的意义 199

第六章土地利用管理 199

一、土地利用监测 199

（二）土地利用监测的内容和指标 200

（三）土地利用监测的方法 203

二、土地开发管理 205

（一）土地开发管理的任务和内容 205

（二）土地开发计划的编制与实施 208

三、土地利用规划的任务、内容和方法、程序 211

（一）土地利用规划的任务 211

（二）土地利用规划的种类和内容 216

（三）土地利用规划的方法和程序 218

（四）土地利用规划与有关技术、经济措施的关系 223

四、各项用地配置 224

（一）土地利用结构预测 224

（二）土地利用的变更与改良 227

（三）各项用地配置 230

（二）建设用地管理的任务和内容 236

（一）建设用地概念 236

一、建设用地管理概述 236

第七章建设用地管理 236

（三）解决建设用地的途径 238

（四）建设用地管理的基本原则 239

二、国家建设用地管理 242

（一）国家建设征用土地程序 243

（二）征用土地的审批权限 248

（三）征用土地的补偿及安置标准 252

（四）中外合营企业建设用地的管理 267

三、村镇建设用地管理 268

（一）村镇建设用地的审批程序和权限 269

（二）村镇建设用地标准 270

（三）村镇建设用地的补偿安置标准 271

四、节约用地措施 272

（一）建筑合并 272

（二）利用山地、荒坡建厂 273

（三）利用河滩、海滩建厂 274

（九）覆土造田 275

（五）减少堆场用地 275

（四）利用空间，发展多层厂房 275

（六）采用高效设备 276

（七）扩大协作、减少辅助设施 276

（八）合理考虑预留发展用地 277

第八章土地法制管理 279

一、土地法规概述 279

（一）土地立法的意义 279

（二）土地立法的原则 283

（三）土地管理法规的基本内容和特点 286

（四）土地管理法规的制定权限、程序及其效力 288

二、《土地管理法》的立法目的和基本内容 291

（一）《土地管理法》立法目的 291

（二）《土地管理法》的基本内容 292

三、土地管理机关的职责 299

（一）国家土地管理局的主要职责 299

（二）省级土地管理局的主要职责 300

（三）县级土地管理机构的主要职责 301

（四）乡级土地管理员的职责 303