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导论 1

第一章 监管与电力监管概论 13

第一节 监管概念的界定 13

一、监管、规制及管制 13

二、作为理论术语的监管概念 15

三、作为实践领域的监管概念 20

四、公法视野中的监管概念 23

第二节 电力监管概念的界定 29

一、电力工业的技术特征 30

二、电力工业的经济特征 32

三、电力监管概念的内涵 37

第三节 中西电力监管机构比较分析 41

一、西方电力监管机构的历史演进 41

二、我国电力工业管理体制的演变以及电力监管机构的产生 50

三、比较之后的结论 52

本章小结 55

第二章 电力监管机构的法律性质与地位研究：独立性之证成 57

第一节 三权分立与独立监管 57

一、监管机构的独立性与分权原则 58

二、监管机构的独立性与单一行政原则 61

三、监管机构独立性的简要评价 68

第二节 独立监管的行政法理分析 71

一、监管组织的制度分析理论 71

二、独立监管的行政法理基础 78

三、微观监管职能独立化在行政组织法上的意义 83

第三节 权力分工与专门监管 84

一、对我国电力监管组织的实在法分析 85

二、国务院直属事业单位在行政法上的困境 91

三、我国电力监管组织的法律性质与地位：独立执行机构 92

本章小结 95

第三章 电力监管的机构设置与职权配置研究：独立性之确立 99

第一节 独立性的法治基础 99

一、对国家电监会合法性的质疑 100

二、行政组织法领域的法律保留原则 102

三、法律保留原则在我国独立监管机构设置中的展开 105

第二节 静态的监管机构独立性 111

一、电监会的难题与监管职权横向配置的现状 111

二、构建集中的大能源监管体制 120

三、电力监管职权的纵向配置 121

第三节 动态的监管机构独立性 127

一、行政组织法定主义的局限与行政协调机制的产生 127

二、监管联席会议制度的运作实践及其完善 131

三、电力监管协调机制的合理构建 138

本章小结 141

第四章 电力监管机构问责机制研究：独立性之制约 144

第一节 监管机构独立性制约机制的理论基础与价值分析 144

一、对政府监管主观目的及客观实效的责问 145

二、监管机构独立性制约机制的价值目标 150

第二节 独立监管机构问责机制的构建和完善 155

一、监管机构行政问责机制的分析框架及其理论意义 155

二、构建我国监管机构问责机制的基本原则 161

三、我国监管机构问责机制几个问题的探讨 163

第三节 作为一种问责工具的成本收益分析法 166

一、美国成本收益分析方法的理论与实践 166

二、我国监管机构问责机制的缺陷及成本收益分析 171

方法的引入 171

本章小结 175

参考文献 176

后记 189