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第一篇 导论篇 3

第一章　行政学的基本概念 3

第一节　行政学概述 3

一、行政的含义 3

二、行政学研究的对象及范围 8

三、本书的结构体系与内容 11

四、行政学的学科特点 15

第二节　行政学研究的意义及方法 16

一、行政学研究的意义 16

二、行政学研究的方法 18

第二章　行政学说的历史发展 20

第一节　西方行政学的创立与发展过程 20

一、提出与创立时期（1887年—1918年） 21

二、正统时期（1919年—1945年） 24

三、批评与转变时期（1946年—1959年） 28

四、应用与发展时期（20世纪60年代） 33

五、挑战与创新时期（20世纪70年代） 37

六、总结与探索时期（20世纪80年代以来） 40

第二节　中国行政思想发展与研究状况 43

一、中国古代行政思想 44

二、中国近现代行政学研究状况 62

第二篇 行政主体篇 69

第三章　行政组织 69

第一节　行政组织概述 69

一、行政组织的含义 69

二、行政组织的要素 71

三、行政组织的特征 71

四、行政组织的类型 73

五、我国的行政组织 74

第二节　行政组织理论 75

一、传统时期的组织理论 75

二、行为科学时期的组织理论 76

三、系统科学时期的组织理论 77

四、马克思主义的组织理论 78

第三节　行政组织目标 79

一、行政组织目标的含义及特征 79

二、行政组织目标的类型 80

三、行政组织目标的作用 81

四、行政组织目标的合理化 81

第四节　行政组织结构 82

一、行政组织结构的含义 82

二、行政组织结构的功能 83

三、行政组织结构的层级化 83

四、行政组织结构的部门化 85

五、影响行政组织设置的宏观因素分析 86

第五节　行政组织原则 91

一、现代西方行政组织原则的主要内容 91

二、我国行政组织原则的内容 93

第六节　行政组织体制 95

一、首长制与委员会制 96

二、集权制与分权制 97

三、完整制与分离制 97

四、名誉市长制与市经理制 98

第七节　非正式组织 99

一、非正式组织的含义和特征 99

二、非正式组织形成的原因 100

三、非正式组织的功能 101

四、非正式组织的运用 102

第四章　行政领导 103

第一节　行政领导概述 103

一、行政领导的含义及特征 103

二、行政领导的本质 105

三、行政领导的地位和作用 106

四、行政领导的基本职能 107

第二节　行政领导方式 109

一、行政领导方式的理论描述 109

二、行政领导方式的类型 114

三、行政领导方式的运用 116

第三节　行政领导者 117

一、行政领导者的含义及其产生方式 117

二、行政领导者的影响力 119

三、行政领导者的基本素质 121

第四节　行政领导的群体结构 125

一、行政领导群体结构的含义 125

二、现代行政领导群体的结构 126

三、行政领导群体结构优化的原则 128

第五章　人事行政 129

第一节　人事行政概述 129

一、人事行政的含义 129

二、人事行政的功能 131

三、人事行政的意义 132

四、现代人事行政的主要趋向及特征 133

第二节　现代人事行政制度：国家公务员制度 135

一、西方国家公务员制度 135

二、我国公务员法的制度创新 140

第三节　人事行政的分类制度 150

一、人事行政的品位分类制度 150

二、人事行政的职位分类制度 153

三、人事行政分类制度的发展趋势 158

第四节　人事行政的内容 161

一、录用 161

二、考核 162

三、职务任免 163

四、职务升降 163

五、奖惩 164

六、培训 165

七、交流与回避 165

八、工资福利保险 166

九、辞职辞退 167

十、退休 167

第三篇 行政功能篇 171

第六章　行政职能 171

第一节　行政职能概述 171

一、行政职能的含义及特性 171

二、行政职能的作用 172

第二节　行政职能的内容 173

一、政府的基本职能 173

二、政府的运行职能 180

第三节　行政职能的发展变化 182

一、政府职能发展变化的原因 182

二、政府职能发展变化的趋势 183

三、全球化与中国政府职能重构 186

第四节　行政职能实现的方式 199

一、直接方式 199

二、间接方式 200

三、行为科学方式 203

第四篇 行政行为篇 207

第七章　行政决策 207

第一节　行政决策概述 207

一、行政决策的含义及特征 207

二、行政决策与政策制定 209

三、行政决策的分类 210

四、行政决策在行政活动中的地位和作用 213

五、行政决策理论研究的发展 214

第二节　行政决策过程及原则 216

一、行政决策过程理论概述 216

二、行政决策的一般过程 221

三、影响行政决策的因素 223

四、行政决策的原则 226

第三节　现代行政决策体制 227

一、行政决策中枢系统 227

二、行政决策咨询系统 228

三、行政决策信息系统 230

第八章　行政计划 232

第一节　行政计划概述 232

一、行政计划的含义 232

二、行政计划的特点 233

三、行政计划的作用 234

第二节　行政计划的内容与形式 235

一、行政计划的内容 235

二、行政计划的形式 237

第三节　行政计划的制定 240

一、行政计划制定的原则 240

二、行政计划制定的程序 242

三、行政计划制定的技术方法 244

第九章　行政执行 247

第一节　行政执行概述 247

一、行政执行的含义及特点 247

二、行政执行在行政活动中的作用 248

三、行政执行的原则 249

第二节　行政执行的过程 251

一、行政执行的准备阶段 251

二、行政执行的实施阶段 252

三、行政执行的总结评估阶段 252

第四节　行政指挥 253

一、行政指挥的含义及作用 253

二、行政指挥者应具备的条件 253

三、行政指挥的原则 254

四、行政指挥的方式 255

第五节　行政控制 256

一、行政控制的含义及作用 256

二、行政控制的类型 257

三、行政控制的前提和原则 259

四、行政控制的程序 261

第十章　行政沟通 263

第一节　行政沟通概述 263

一、行政沟通的含义及作用 263

二、行政沟通的特点 264

三、行政沟通的功能 265

第二节　行政沟通的过程 267

一、行政沟通的要素 267

二、行政沟通的一般过程 267

三、行政沟通的方式 269

四、行政沟通的类型 269

五、行政沟通的网络类型 271

第三节　行政沟通的效果 273

一、行政沟通的原则 273

二、行政沟通的障碍 274

三、行政沟通的改善 276

第十一章　行政协调 278

第一节　行政协调概述 278

一、行政协调的含义 278

二、行政协调的类型 279

三、行政协调的目的和作用 279

第二节　行政协调的一般过程及原则 280

一、行政协调的一般过程 280

二、行政协调的原则 281

第三节　行政协调的方式与方法 282

一、行政协调的方式 282

二、行政协调的方法 286

第五篇 行政保障篇 291

第十二章　行政伦理 291

第一节　行政伦理概述 291

一、行政伦理的含义 291

二、行政伦理的特征 294

三、行政伦理的功能 295

第二节　行政伦理的内容 296

一、制度伦理 296

二、个体伦理 304

三、制度伦理与个体伦理之间的关系 310

第三节　中国行政伦理建设 313

一、行政伦理建设的必要性 313

二、我国行政伦理建设的现状分析 315

三、我国行政伦理建设的主要路径 318

四、行政伦理建设的重要意义 320

第十三章　行政监督 322

第一节　行政监督概述 322

一、行政监督的含义及特点 322

二、行政监督的基本内容 324

三、行政监督的任务和作用 326

四、行政监督的意义 328

第二节　行政监督的原则、手段与方式 329

一、行政监督的基本原则 329

二、行政监督的手段 330

三、行政监督的方式 332

第三节　行政监督系统 335

一、行政监督系统的含义 335

二、行政内部监督系统 335

三、行政外部监督系统 341

第十四章　行政法制 346

第一节　行政法制概述 346

一、行政法制的含义 346

二、行政法制的特征 347

三、行政法制的基本原则 348

第二节　行政法律规范 351

一、行政法律规范的概念与结构 351

二、行政法律规范的内容与形式 354

第三节　行政法律规范的制定和实施 356

一、行政法律规范制定的原则 356

二、行政法律规范制定的程序 357

三、行政法律规范制定的系统化 358

四、行政法律规范的实施 359

第六篇 目的、发展篇 369

第十五章　行政效率 369

第一节　行政效率概述 369

一、行政效率的含义 369

二、行政效率在行政工作中的地位 370

第二节　行政效率测评 372

一、行政效率测评的特点 372

二、行政效率测评的标准 374

三、行政效率测评的方法 375

第三节　行政效率的提高 377

一、影响行政效率的主要因素 377

二、提高行政效率的途径 380

第十六章　行政发展 384

第一节　行政发展的含义及特征 384

一、行政发展的含义 384

二、行政发展的特征 387

第二节　行政发展的动因、内容及原则 389

一、行政发展的动因 389

二、行政发展的内容 391

三、行政发展的原则 395

第三节　中国的行政发展 396

一、中国行政发展的本土化 397

二、中国行政发展的现代化 398