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第一章 行政和行政管理学 1

第一节 行政管理学概述 1

行政管理学的研究对象、内容和特点 1

学习研究行政管理学的意义和方法 9

第二节 行政管理学的产生和发展 12

行政管理学的产生 12

西方行政管理学的发展分期 14

行政管理学发展的新趋势 17

第三节 中国社会主义行政管理 20

中国社会主义行政管理的特点 20

中国社会主义行政管理的基本原则 24

中国行政管理学的研究状况 28

努力建设有中国特色的行政管理学 30

第二章 行政环境 33

第一节 行政环境概述 33

行政环境及其研究对于行政管理的意义 33

行政环境与行政管理的互动分析 39

第二节 中国现阶段的行政环境 43

现阶段我国行政环境的基本特征 43

现阶段中国行政环境对行政管理的要求 50

案例选析 52

案例（一）我国军工企业战略大转移 52

案例（二）怎样营造一个好的机关工作环境 54

第三章 行政职能 56

第一节 行政职能概述 56

行政职能的含义 56

行政职能的分类和内容 59

行政职能的转变 64

第二节 中国行政职能 67

我国行政管理职能的基本内容 67

我国政府管理经济职能的内容及问题 70

转变政府职能，建立高效的宏观经济调控体系 75

案例选析 83

案例（一）516万元的损失说明了什么？ 83

案例（二）盖章 多，盖章 难 84

第四章 行政权力 86

第一节 行政权力概述 86

行政权力的基本含义 86

行政权力的来源、结构与特征 89

行政权力的运行原则 94

第二节 中国行政权力 98

中国行政权力概况 98

中国行政权力运行中的主要问题 103

理顺权力关系，保证行政权力的高效运行 106

案例选析 111

案例（一）这样收容审查是否违法 111

案例（二）政府文件的违法规定被纠正 112

第五章 行政组织 113

第一节 行政组织概述 113

行政组织的含义和特征 113

行政组织的要素和类型 117

行政组织的产生和成立 120

行政组织的结构和体制 122

行政组织的功能和原则 127

第二节 中国行政组织 133

中国现行的行政组织 133

中国行政组织存在的主要弊端 139

中国行政组织改革 141

案例选析 155

案例（一）膨胀的乡镇机构 155

案例（二）人员增加了，为什么行政效率没有提高 156

第六章 人事行政 158

第一节 人事行政概述 158

人事行政的概念和意义 158

人事行政的原则 160

人事行政的产生和发展 162

人事行政的基本内容 167

第二节 中国人事行政 176

中国人事行政的状况 176

中国人事行政存在的问题 181

中国人事行政的发展趋势 183

案例选析 186

案例（一）考核引起的风波 186

案例（二）把好政府大门的“入口” 188

第七章 财务行政 190

第一节 财务行政概述 190

财务行政的含义和特点 190

财务行政的基本任务和原则 192

财务行政的内容 194

第二节 中国财务行政 206

中国财务行政的状况 206

中国财务行政存在的问题 210

中国财务行政改革的方向 212

案例选析 213

案例（一）审计使巨款找到失主 213

案例（二）改革使财务管理大变样 214

第八章 机关行政 216

第一节 机关行政概述 216

机关行政的概念 216

机关行政的原则 217

机关行政的内容 218

第二节 中国机关行政 226

中国机关行政的状况 226

中国机关行政存在的主要问题 233

中国机关行政的科学化、现代化 235

案例选析 238

案例（一）怎样管理好一次会议 238

案例（二）计算机是否必须买 239

第九章 行政领导 242

第一节 行政领导概述 242

行政领导的含义及其地位和作用 242

行政领导的方式和类型 246

行政领导的一般过程 249

行政领导者 250

行政领导艺术 261

第二节 中国行政领导 266

中国行政领导的状况 266

加强行政领导班子和领导者的素质建设，适应“四化”建设的需要 275

案例选析 290

案例（一）玩忽职守造成的悲剧 290

案例（二）行政领导如何应付突发事件 291

第十章 行政决策 293

第一节 行政决策概述 293

行政决策的本质和作用 293

现代行政决策体制 297

现代行政决策的过程 301

第二节 中国行政决策 311

中国行政决策的状况 311

改革行政决策体制，实现行政决策的科学化和民主化 315

案例选析 319

案例（一）三峡工程论证始末和科学决策 319

案例（二）决策后的“再决策” 322

第十一章 行政执行 324

第一节 行政执行概述 324

行政执行的概念和意义 324

行政执行的性质和原则 325

行政执行的过程和内容 328

第二节 中国行政执行 331

中国行政执行的基本经验 331

中国行政执行存在的问题 334

完善行政执行过程，提高行政执行效率 337

案例选析 339

案例（一）重大事故发生后 339

案例（二）海南在开发过程中出现的“怪事” 340

第十二章 行政信息 342

第一节 行政信息概述 342

行政信息的概念 342

行政信息量的概念 344

行政信息的主要特性 346

行政信息的作用 347

行政管理信息系统 350

信息系统工程及其方法 352

第二节 中国行政信息 358

中国行政信息的历史和现状 358

建设与完善我国行政信息系统 361

案例选析 366

案例（一）关于火灾的现场采访 366

案例（二）浮夸风几时休 366

第十三章 行政法制 368

第一节 行政法制概述 368

行政法制的含义 368

行政法制的基本原则 371

行政法制的基本内容 373

行政法制的意义 381

第二节 中国行政法制 382

改革开放以来我国行政法制建设的成就 382

当前行政法制建设上存在的主要问题 384

加强行政法制建设，实现行政管理法制化 391

案例选析 394

案例（一）政府非法增加农民负担、法院判决撤销决定 394

案例（二）行政处罚适用法律不当 396

第十四章 行政监督 398

第一节 行政监督概述 398

行政监督的含义和特点 398

行政监督的任务与作用 400

行政监督的分类 404

行政监督的基本原则 406

第二节 中国行政监督 408

我国行政监督的历史发展 408

我国现行行政监督制度 410

我国行政监督存在的主要问题 421

健全和完善我国行政监督制度，增强行政监督的有效性 424

案例选析 428

案例（一）办事公开的效应 428

案例（二）一封农民的来信 429

第十五章 行政方法 432

第一节 行政方法概述 432

行政方法的含义 432

一般行政方法 433

现代行政方法 438

第二节 中国行政方法 443

我国传统的行政方法 444

我国行政方法的科学化 448

案例选析 450

案例（一）关于山村人口与经济的蹲点调查 450

案例（二）“国家质量万里行”调查组一个断然措施 451

第十六章 行政效率 453

第一节 行政效率概述 453

行政效率的概念 453

行政效率的要素 455

研究行政效率的意义 458

行政效率的测定 459

影响行政效率的主要因素 466

第二节 中国行政效率 469

我国行政效率的状况 469

提高我国行政效率的途径和方法 475

案例选析 478

案例（一）某区长的办事效率 478

案例（二）正反两方面的事例说明了什么 479

后记 483