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论文提要 1

ABSTRACT(英文提要) 3

论文摘要 5

前言 28

第一章 导论 34

一、军队人事管理法制化的本质 34

(一)军队人事管理法制化的本质内涵 34

(二)军队人事管理法制化的基本特征 49

(三)军队人事管理法制化的基本功能 52

(一)我军人事管理法制化已基本渡过了新旧交替的转型阶段 55

二、我军人事管理法制化的历史方位 55

(二)我军人事管理法制化还处在初级阶段 60

三、我军人事管理法制化的现实基础 63

(一)军队现代化水平的提高为实现人事管理法制化提供了客观基础 63

(二)党的领导为军队人事管理法制化提供了根本保证 64

(三)国家干部人事制度改革为军队人事管理法制化提供了良好环境 65

(四)法治意识日益提高的干部群体是推动人事管理法制化进程的决定性因素 65

(五)外军有益经验为人事管理法制化提供了借鉴的参照系 66

(一)我军人事管理法制化主导理念的演变 68

一、我军人事管理法制化经历了渐进发展过程 68

第二章 我军人事管理法制化的历史进程与规律性认识 68

(二)我军人事管理法制化的方法探索 79

(三)我军人事管理法制化关注的主要问题 84

(四)我军人事管理法制化渐进发展的操作性特征 89

二、对我军人事管理法制化的规律性认识 99

(一)党的领导决定着人事管理法制化的方向和程度 100

(二)法治与德治关系协调的好坏制约着人事管理法制化实现的程度 102

(三)人事管理主客体利益平衡的程度制约着人事管理法制化的质量 105

(四)借鉴外军有益经验与保持我军特色的融合度制约着人事管理法制化的进程 106

(五)军队人事管理法规制度的现实变革性与历史连续性关系处理的好坏影响着人事管理法制化的进程 109

第三章 我军人事管理法制化存在的基本矛盾及深层原因分析 112

一、新形势下我军人事管理法制化存在的矛盾 112

二、军队人事管理法制化的基本矛盾 117

三、新形势下人事管理法制化基本矛盾的表现形式 120

(一)我军人事管理法律制度的部分内容与军事斗争准备的形势和任务还不相适应 121

(二)我军人事管理法律制度的部分内容与正在建立健全的社会主义市场经济法律体系还不相适应 124

(三)我军人事管理法律制度的部分内容与新时期贯彻党的干部路线方针的要求还不相适应 126

(四)我军人事管理法律制度的部分内容与培养高素质军事人才的要求还不相适应 133

(五)我军人事管理法律制度的部分内容与军队人事管理特点规律的客观要求还不相适应 139

(六)我军干部群体的法治意识水平与依法治军的要求还不相适应 144

(一)受社会主义初级阶段国家经济文化条件和军队现代化程度的制约，使人事管理法制化的发展缺乏强大的物质动力，发展较为迟缓 148

四、我军人事管理法制化存在矛盾的深层原因分析 148

(二)我军严格的正规化实践的历史还不长，军队人事管理长期在艰苦环境下运作较难建立正规的法律秩序，因而在工作中形成了主要用政策经验管理干部的治理方式 149

(三)建立在自然经济基础上的中国官僚政治思想残余仍具有很强的包容性和贯彻性，不时利用伦理、宗法习惯等对干部群体的思想施加影响，以权代法、以权压法的现象仍在实际工作中存在 150

(四)建国初期摧毁旧法制的消极影响使我军人事管理的一些法规制度在内容上存在初浅化、简单化、片面化倾向，以致今天的一些法规制度还存在原则性、纲领性、政策化较强的问题 151

(五)受传统法律文化因素的影响，我军在人事管理实践中重视德治，伦理的色彩比较深厚，使我军干部群体的法治意识比较薄弱 152

(六)建立于计划经济条件下的人事管理法规的部分内容，与正在建立健全的社会主义市场经济法律体系还不协调配套，造成人事管理立法滞后于形势的发展 154

(七)受历史影响，在人事管理立法上有重近期效应轻长远效应的倾向，导致人事管理法律制度随意性大、反复多变，较难形成完整稳定的体系 155

(八)军队人事管理法制化由于其特殊性决定，与国家人事法制改革即若离，接触不够，从而造成矛盾冲突，接轨不够 155

一、当前军队干部群体在法治观念上的误识 158

第四章 强化军队干部群体的法治观念 158

(一)对法治价值的误识 159

(二)对权与法关系的误识 163

(三)对德治和法治关系的误识 165

二、我军干部群体法治观念的思想基础 168

(一)中国传统法律文化中影响军队干部群体思想的主要因素 168

(二)目前我军人事管理法制化的观念基础 176

三、强化干部群体法治观念的总体目标 184

(三)牢固地确立监督制约观念 186

(二)牢固地确立遵制守法观念 186

(一)牢固地确立权利义务相统一的观念 186

四、强化干部群体法治观念的方略 187

(一)在意识层面上，克服封建人治思想的束缚，汲取现代法治思想的精华，深入开展系统的法制教育，这是强化法治观念的基础 187

(二)在制度层面上，通过加强立法工作实现人事管理法律体系的统一性、完整性、公正性、稳定性目标，这是强化法治观念的前提 191

(三)在主体层面上，增强各级党组织、人事管理者依法行政的自觉性和自律性，这是强化法治观念的核心 192

(四)在实践层面上，厉行依法管理干部、依法治权，确立公正、严明、高效的人事管理法律秩序，这是强化法治观念的关键 193

第五章 借鉴外军人事管理法制化的的有益经验 195

一、世界各国军队人事管理法制的主要模式 195

(一)中西军队人事管理法制的共同点 199

二、中西军队人事管理法制的异同探析 199

(二)中西军队人事管理法制的主要差异 201

三、外军人事管理法制化值得借鉴的有益经验 206

(一)实行职业军官制度，建立完备的人事管理法律体系 206

(二)严格控制军官编制员额，以国家最高权力机关立法的形式实行定额管理 208

(三)严格人事录用制度，建立完备的依托国民教育培养军官的法律机制 210

(四)严格干部考核制度，建立专业的考核职能组织 211

(五)严格干部培训制度，教育管理一体化 213

(六)完善干部退役法律机制，退役就业一体化 214

四、关于对借鉴外军有益经验和保持我军特色的认识 216