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目 录 1

第一章绪论 1

第一节行政管理学的研究对象 1

一、行政与管理的概念 1

第二节行政立法的机构和程序 （35 4

特点及与其它学科的关系 7

二、行政管理学研究对象、内容、 7

三、行政管理学的基本原理 11

第二节行政管理学的沿革 16

一、国外行政管理学的演变阶段 16

二、中国行政管理研究的演变 21

三、当代行政管理活动和研究的新特征 24

第三节学习行政管理学的意义和方法 27

一、实现行政管理学的科学化是 27

四化建设的根本要求 27

二、学习行政管理学的意义 31

三、行政管理学的研究方法 34

第二章行政组织 40

第一节行政组织概述 40

一、行政组织的涵义 40

二、行政组织的特点 42

三、行政组织的类型 43

四、行政组织的原则 46

五、行政组织与其他组织的关系 48

第二节行政组织的理论发展 54

一、传统古典组织理论 55

二、新古典组织理论 55

三、人际关系理论 57

四、系统研究的组织理论 59

第三节行政组织的体制与结构 59

一、行政组织体制 59

二、行政组织结构 63

三、行政组织的部门化 66

四、我国行政体制与结构中存在的问题 68

第四节行政机构改革 69

一、行政机构改革的涵义和根据 69

二、行政机构改革应注意的事项 71

三、行政机构改革的类型 73

四、我国行政机构改革的指导思 75

想、目标和步骤 75

第三章行政领导 79

第一节行政领导概述 79

一、行政领导的涵义 79

二、权力、责任和服务 82

三、行政领导的基本职能 85

四、行政领导的权力运用 91

第二节行政领导者的素质 95

一、行政领导者素质的涵义 95

二、行政领导者的基本素质 96

三、行政领导者素质的提高 102

一、行政领导体制的涵义 104

第三节行政领导体制 104

二、现代行政领导体制的内容 106

三、现代行政领导体制的特点和原则 107

第四节行政领导结构 110

一、行政领导的层级结构 110

二、行政领导机构的结构 110

三、行政领导的群体结构 111

第五节行政领导方式类型 116

一、按领导业务性质分类 117

二、按领导与被领导关系分类 118

三、按权力分配方式分类 119

一、领导科学与领导艺术 120

第六节行政领导艺术 120

四、现代领导方式与特点 120

二、领导艺术的内容 123

一、行政决策的涵义 126

第四章行政决策 126

第一节行政决策的概述 126

二、行政决策的特点 128

三、行政决策的类型 130

一、行政决策的程序 134

第二节行政决策的程序及原则 134

二、行政决策的基本原则 140

三、环境对行政决策的影响 143

第三节行政决策的组织结构和作用 145

一、行政决策的组织结构 145

二、行政决策在行政管理中的地位和作用 152

三、行政决策的发展趋势 153

一、行政规划的涵义 156

第一节行政规划的基本涵义 156

第五章行政规划 156

三、行政规划的具体特点 159

二、行政规划的基本特征 159

第二节行政规划的类型和作用 160

一、行政规划的时间类型 160

二、行政规划的层次类型 162

三、行政规划的形式类型 163

四、行政规划的作用 165

第三节行政规划的制订 166

一、制订行政规划的一般原则 166

二、制订行政规划的一般程序 169

三、制订行政规划的思维方法 172

四、网络规划的技术方法 173

一、行政规划实施的控制过程 178

第四节行政规划的实施 178

二、控制的基本方式 179

三、行政规划的评定 181

一、人事行政的涵义和人事制度 183

的历史发展 183

第六章人事行政 183

第一节人事行政概述 183

二、人事行政的地位和作用 185

三、人事行政的体制 187

四、行政人员的分类 189

第二节我国人事制度改革和国家 191

公务员制度 191

一、公务员制度的由来和发展 191

二、新中国人事管理制度的历史沿革 193

三、我国国家公务员的类型 195

四、我国国家公务员制度的特点和原则 197

第三节人事管理制度的实施 200

一、行政人员的选拔任用 200

二、行政人员的调配 202

三、行政人员的培训 204

四、行政人员的考核 206

五、行政人员的激励与奖惩 208

六、行政人员的工资福利 211

七、行政人员的退休、退职和抚恤 214

第七章财务行政 216

第一节财务行政概述 216

一、财务行政的涵义 216

二、财务行政的基本任务 217

三、社会主义财务行政的特点 219

四、社会主义财务行政管理的一般原则 220

五、财务行政的地位和作用 222

一、预算的涵义及作用 223

第二节预算制度 223

二、预算的基本内容 224

三、预算的种类 227

四、预算的体制和程序 228

五、预算的基本原则 230

一、会计制度的涵义与作用 231

第三节会计与决算制度 231

二、政府会计的主要任务 234

三、财务决算的涵义、程序和作用 237

第四节审计制度 239

一、审计制度概述 239

二、审计监督的任务和类型 241

三、审计监督的原则和作用 243

第八章机关管理 246

第一节机关管理概述 246

一、机关管理的涵义和原则 246

二、机关管理的意义 246

第二节办公厅（室）管理 250

一、目标管理和岗位责任制 250

二、办公室自动化 254

三、机关环境管理 257

第三节机关文书管理 259

一、机关文书工作的涵义 259

二、撰写公文的基本要求 260

三、公文种类和行文关系 261

四、机关公文管理 263

第四节档案管理 264

一、机关档案管理的任务 264

二、机关档案工作的内容 265

三、档案管理的目标和要求 267

第五节机关会议管理 268

一、会议的涵义和功能 268

二、会议的分类 269

三、会议的科学管理 270

四、提高会议效率的措施 272

第六节机关事务管理 273

一．机关事务管理机构的演变 273

二、房产物品管理 274

三、生活管理 275

四、机关安全管理 276

第九章行政沟通与协调 277

第一节行政沟通的基本概念 277

一、行政沟通的涵义 277

二、行政沟通的特点和形式 282

三、行政沟通的组织功能 286

第二节行政沟通的过程与改善 288

一、行政沟通的过程 288

二、行政沟通的类型和模式 291

三、行政沟通的障碍和改善 298

第三节行政协调 303

一、行政协调的涵义 303

二、正确协调行政管理过程中的各种关系 305

第十章行政公共关系 308

第一节公关关系概述 308

一、公共关系的涵义 308

二、行政公共关系工作的对象 310

三、行政公共关系的职能 314

第二节开展行政公共关系工作的 320

意义和原则 320

一、开展行政公共关系工作的意义 320

二、行政公共关系工作的基本原则 325

第三节行政公共关系工作的实施 329

一、调查与分析 329

二、计划与对策 333

三、实施与传播 335

四、评价与调整 337

第一节行政立法概述 340

一、行政立法的涵义 340

第十一章行政立法 340

二、行政立法的发展 345

三、行政立法的法源和原则 350

一、行政立法的机构 354

二、行政立法的程序 357

第三节行政法律文件的种类 362

一、行政法规 362

二、行政规章 367

三、行政措施 370

第一节行政监督的概述 375

一、行政监督的概念 375

第十二章行政监督 375

二、行政监督的内容和作用 380

三、行政监督的特点和要求 383

四、行政监督的类型 386

五、当前行政监督的重点 389

第二节 中国共产党领导下行政监察 392

制度的发展 392

一、革命根据地的行政监察制度 392

二、建国后人民监察制度的创建、 396

停顿和重新确立 396

第三节行政监督的外部系统 400

一、党的监督 400

二、国家权力机关的监督 402

三、国家司法机关的监督 405

四、人民群众与社会团体的监督 406

一、行政机关内的上下监督 409

第四节行政监督的内部系统 409

二、行政监察机关的监督 413

三、各种专门行政监督 416

第十三章行政文化 418

第一节行政文化的基本概念 418

一、文化的概念及特征 418

二、行政文化的概念及构成 423

三、社会主义行政文化的特征 426

第二节行政文化的分类 430

一、浅层行政文化与深层行政文化 430

二、观念性行政文化与规范性行政文化 434

三、主行政文化和亚行政文化 438

第三节行政文化与行政组织 441

一、行政文化与行政组织结构 441

二、行政文化与团体精神 442

三、行政文化与行政目标 445

第四节行政文化与行政行为 448

一、行政文化与行政领导行为 448

二、行政文化与行政人员的行为 450

三、行政文化与思想政治工作 453

第十四章行政效率 457

第一节行政效率的涵义 457

一、行政效率概念的几种理解 457

二、行政效率的组成要素 460

三、行政效率的定义和它的层次 464

第二节行政效率的评价 466

一、行政效率的评价标准与方法 466

二、评价行政效率的原则 470

第三节努力提高行政效率 471

一、提高行政效率的意义 471

二、影响行政效率的因素 473

三、提高行政效率的主要途径 479