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第一章 中国农村基层政权：历史与现实 1

一、建国前中国乡村政制的历史演展 1

中国乡村政制的一般历史形态 1

少数民族地区乡村政制的特殊形态 6

革命根据地的乡村政权 10

二、建国后中国农村基层政权的沿革与现状 15

沿革 15

现状 21

性质与特点 26

三、乡镇政权建设的意义与指导原则 28

历史的经验教训 28

现实的意义 32

基本目标和指导原则 35

第二章 乡镇人民代表大会建设 40

一、提高代表素质，发挥代表作用 40

代表素质：一个不容忽视的问题 40

做好代表选举工作 44

加强对代表的培训 48

为代表活动提供必要条件 50

建立对代表的监督 53

二、健全乡镇人大常设机构 55

健全常设机构的必要性 55

乡镇人大主席团的现状与完善途径 57

一种新思路：建立乡镇人大常委会 60

三、认真开好乡镇人民代表大会 63

开好人代会的重要意义 63

做好人代会的准备工作 65

充分发扬民主，依法开好人大会议 68

四、正确处理几种关系 74

正确处理乡镇人大与党委的关系 74

正确处理乡镇人大与政府的关系 76

加强县级人大常委会对乡镇人大的指导 78

第三章 乡镇人民政府建设 81

一、解决条块分割矛盾 81

条块分割的含义 81

条块分割的主要弊端 82

解决条块分割矛盾的对策 84

二、改革区乡体制 90

农村区制的由来 90

区实乡虚的表现及弊端 91

改革区乡体制的基本思路 94

三、正确处理党政关系 99

乡镇党政不分的表现与成因 99

党政不分的弊端 101

妥善处理党政关系，发挥政府职能作用 102

四、健全工作制度，改进工作方法 105

健全工作制度是当务之急 105

改进行政方法至关重要 113

第四章 乡镇干部队伍建设 119

一、完善乡镇干部的选拔机制 119

乡镇干部选拔与乡镇政权建设 119

乡镇干部选拔机制及存在的主要问题 121

完善干部选拔机制的基本措施 124

二、加强对乡镇干部的教育培训 132

教育培训工作的重要意义 132

教育培训工作存在的主要问题 135

加强教育培训工作的基本措施 137

三、稳定乡镇干部队伍，调动干部的积极性 139

乡镇干部队伍不稳的表现与成因 139

干部不稳对政权建设和社会发展的影响 142

稳定干部队伍，调动其积极性的对策 143

四、加强乡镇干部队伍的作风建设 146

乡镇干部的作风主流是好的 146

乡镇干部中的不良作风及其影响 147

采取得力措施，搞好干部作风建设 149

第五章 农村基层党组织建设 153

一、农村基层党组织的地位和任务 153

党组织是农村基层组织的政治核心 153

党组织肩负领导农村现代化建设的重任 156

二、以经济建设为中心，加强党组织建设 159

基层党组织建设必须服从经济建设这个中心 159

实现党建工作与经济工作的有机结合 161

三、加强党员教育，提高党员素质 163

加强党员教育是农村党建工作的重要一环 163

加强党员教育是提高党员素质的必由之路 164

四、把村党支部建成党在农村的战斗堡垒 166

搞好村党支部建设是农村党建工作的关键 166

采取多种措施搞好村党支部建设 169

第六章 农村基层群众性自治组织建设 172

一、加强村委会和居委会建设的意义 172

村委会和居委会是基层群众性自治组织 172

搞好村（居）委会建设是加强乡镇政权建设的重要一环 174

正确处理乡镇政权与村（居）委会的关系 177

二、搞好村委会建设的基本措施 182

依法完善村委会的选举工作 182

建立健全村民代表会议制度 185

健全村委会工作制度 188

提高村干部素质，调动其工作积极性 191

三、居委会建设需要抓好的主要工作 194

健全居委会组织 194

解决好几个具体问题 198

第七章 经济发展：形势与任务 203

一、繁荣背后的阴影 203

农民增收下降，各项负担加重 203

农用生产资料买难，粮食棉花卖难 205

乱占耕地严重，撂荒现象蔓延 206

剩余劳力众多，就业渠道不畅 207

生产条件落后，积累能力薄弱 208

二、加快发展的步伐 209

继续稳定家庭承包，不断完善双层经营 209

积极推广科技成果，大力发展新型农业 214

建立健全服务体系，搞活搞好服务工作 219

重点扶持乡镇企业，全面振兴农村经济 223

第八章 精神文明建设：问题与对策 227

一、“精神滑坡”现象“五重奏” 227

迷信抬头 227

陋俗凸现 231

赌博泛滥 233

宗族重组 234

教育危机 238

二、精神文明建设“四步曲” 240

提高认识 240

明确任务 243

加强领导 247

改进方法 250

第九章 社会治安综合治理 253

一、农村社会治安状况透视 253

治安形势严峻 253

犯罪特点突出 254

犯罪危害严重 259

犯罪成因复杂 261

二、贯彻综合治理方针 264

明确一条基本方针 264

认清四项重要意义 265

纠正三种错误认识 267

三、采取有力措施，实现社会治安根本好转 269

建立领导机构 269

明确责任目标 270

推广治安承包 272

落实村规民约 273

发挥骨干作用 275

加强群防群治 276

第十章 人口控制与社会发展 279

一、中国的麻烦 279

沉重的包袱 279

历史与现实 282

重点在农村 285

二、“天下第一难” 289

生育意愿转变难 289

约束机制强化难 292

计划生育队伍建设难 295

三、对策和出路 297

领导是关键 297

教育须领先 299

措施要配套 301

网络应健全 304