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目录 1

一　行政复议概述 1

（一）行政复议的概念及其特点 1

1．行政复议的概念 1

2．行政复议的特点 4

（二）行政复议的基本原则 6

1．合法原则 6

2．公正原则 9

3．公开原则 11

4．及时原则 13

5．便民原则 14

二 行政复议法律关系 17

（一）行政复议法律关系的概念 17

（二）行政复议法律关系的特征 18

（三）行政复议法律关系的主体 20

1．行政复议机关 20

2．行政复议机构 22

3．申请人 27

4．行政复议参加人 27

（四）行政复议法律关系的内容 28

（五）行政复议法律关系的客体 30

（六）行政复议法律关系的产生、变更和消灭 32

1．行政复议法律关系的产生 33

2．行政复议法律关系的变更 33

3．行政复议法律关系的消灭 37

三　行政复议法的立法目的和适用范围 39

（一）行政复议法的立法目的 39

1．为了防止和纠正违法或不当的具体行政行为 40

2．为了保护公民、法人和其他组织的合法权益 43

3．为了保障和监督行政机关依法行使职权 45

（二）行政复议法的适用范围 46

四　行政复议范围 51

（一）行政处罚案件 51

1．警告 52

2．罚款 53

3．没收违法所得和非法财物 55

4．责令停产停业 55

5．暂扣或者吊销许可证、执照 56

6．行政拘留 57

7．法律、行政法规规定的其他行政处罚 59

（二）行政强制措施 60

1．对人身的行政强制措施 61

2．对财产的行政强制措施 62

（三）对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销行为 65

1．变更 66

2．中止 67

3．撤销 69

（四）行政确权行为 71

1．对林木、材地权属争议的行政复议申请 72

2．对土地权属争议的行政复议申请 74

3．对水事争议的行政复议申请 76

4．对矿藏资源争议的行政复议申请 78

5．其他权属争议的行政复议申请 80

（五）侵犯经营自主权的行为 80

1．全民所有制企业的经营自主权 81

2．集体所有制企业的经营自主权 82

3．“三资”企业的经营自主权 84

4．私营企业、个体工商户、农村承包经营户和其他承包经营单位的经营自主权 85

（六）干涉农业承包合同的行为 87

1．变更农业承包合同行政争议的行政复议申请 87

2．废止农业承包合同行政争议的行政复议申请 89

（七）违法集资、征收、摊派等要求履行义务的行政复议 91

（八）不予颁发许可证、执照等许可行为的行政复议 93

（九）未履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的行政复议 97

（十）行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行政复议 100

（十一）其他具体行政行为 103

五　抽象行政行为的申请审查 105

（一）“规定”的含义 106

（二）可提起行政复议的规范性文件的内容 108

1．国务院部门的规定 108

2．县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 110

3．乡、镇人民政府的规定 111

（三）行政复议的排除范围 112

1．行政处分或者其他人事处理决定 113

2．不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 115

六　行政复议申请 120

（一）行政复议的申请期限 120

1．一般期限 121

2．申请延长期限 123

（二）行政复议申请人、第三人和被申请人、复议代理人 125

1．申请人 126

2．被申请人 131

3．第三人 134

4．复议代理人 137

（三）复议申请方式 146

1．书面申请 147

2．口头申请 150

（四）复议申请管辖 152

1．不服县级以上地方各级政府工作部门作出的具体行政行为的管辖 153

2．不服实行垂直领导的部门的具体行政行为的复议管辖 157

3．不服地方各级人民政府的具体行政行为的复议管辖 160

4．不服省、自治区人民政府设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为的复议管辖 161

5．不服国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为的复议管辖 162

6．不服派出机关的具体行政行为的复议管辖 170

7．不服派出机构的具体行政行为的复议管辖 173

8．不服授权组织的具体行政行为的复议管辖 175

9．不服共同作出的具体行政行为的复议管辖 178

10．不服被撤销机关的具体行政行为的复议管辖 182

（五）申请行政复议与提起行政诉讼之间的关系 185

七　行政复议受理 194

1．受理期限 195

（一）行政复议受理期限 195

2．对复议申请的处理 198

（二）转送行政复议申请 202

（三）行政复议前置案件的司法监督 204

（四）无正当理由不受理行政复议的处理规定 209

（五）复议期间具体行政行为是否停止执行的规定 215

1．一般不停止执行 215

2．停止执行的规定 217

八　行政复议决定 224

（一）行政复议审查方式 224

1．书面审查 225

2．直接审理 229

（二）被申请人答辩期限、举证责任以及申请人、第三人阅卷的规定 231

1．被申请人的答辩期限 232

2．行政复议答辩书 235

3．举证责任 237

4．申请人、第三人的查阅权 240

（三）被申请人不得自行收集证据 241

（四）撤回行政复议申请 244

1．行政复议申请撤回 244

2．撤回的法律后果 249

（五）对申请人一并提出的有关规定的审查 251

（六）复议机关认为依据不合法的处理 256

（七）行政复议决定具体程序和行政复议决定种类 261

1．行政复议决定具体程序 262

2．行政复议决定的种类 264

3．被申请人在复议中不履行法定义务的处理 276

（八）行政复议机关处理行政赔偿的原则 281

1．决定给予国家赔偿 282

2．责令被申请人依法给予赔偿 285

（九）自然资源确权的行政复议 286

1．复议前置的情况 287

2．终局裁决的情况 289

（十）行政复议决定期限、形式和送达 291

1．作出行政复议决定的期限 291

2．行政复议决定的形式 293

3．行政复议决定书的送达 294

（十一）被申请人应当履行行政复议决定 295

（十二）申请人不履行行政复议决定的处理 298

1．原行政机关依法强制执行，或申请法院强制执行 299

2．复议机关依法强制执行或申请法院执行 302

九　法律责任 304

（一）复议机关无正当理由不受理复议申请和不在法定期限内作出复议决定的法律责任 305

1．无正当理由不管理行政复议申请的法律责任 306

2．不在法定期限内作出行政复议决定的法律责任 308

（二）复议机关工作人员渎职失职的法律责任 310

1．违法行为的构成要件 311

2．违法行为的法律责任 312

（三）被申请人在复议活动中的法律责任 315

（四）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的法律责任 320

（五）提出追究法律责任建议 322

（一）行政复议不收费原则 325

十　附则 325

（二）行政复议期间和送达 327

1．行政复议期间 327

2．送达 331

（三）涉外行政复议 335

1．涉外行政复议的基本原则 336

2．行政复议时适用我国《行政复议法》 337

（四）法律与行政复议法规定不一致的情况 340

（五）《行政复议法》施行日期 342

附录：中华人民共和国行政复议法 345