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引论 1

第一章 现代城市的一般特点及其管理 13

第一节 现代城市是一个社会系统 13

一、现代城市是由若干子系统组成的社会大系统 13

二、城市系统的结构与功能 15

三、城市系统的特点 19

第二节 城市管理的历史发展和基本方式 24

一、城市管理的历史发展 24

二、现代城市管理的基本方法 28

第三节 法制管理在现代城市管理中的地位和作用 39

一、法制管理在现代城市管理中的地位 39

二、法制管理在现代城市管理中的作用 42

三、正确运用法律手段，提高城市管理水平 44

第一节 我国城市法制管理的历程 46

第二章 我国城市管理应逐步纳入法制轨道 46

一、我国城市法制管理的发展过程 47

二、我国城市管理发生失误的原因 57

第二节 实行依法治市的依据和意义 64

一、实行依法治市的依据 64

二、实行依法治市的意义 71

第三章 依法治市的原则、目标与方法 78

第一节 依法治市的内容、特点与原则 78

一、依法治市的内容 78

二、依法治市的特点 80

三、依法治市的原则 84

第二节 依法治市的条件、方针与目标 88

一、依法治市的条件 89

二、依法治市的方针 97

三、依法治市的目标 101

第三节 依法治市的科学方法 104

一、依法治市的系统方法 105

二、依法治市的信息方法 109

三、依法治市的反馈控制方法 112

第四章 依法进行城市的政治建设 117

第一节 坚持四项基本原则，维护宪法和法律的尊严 117

一、四项基本原则是立宪之本 118

二、维护宪法和法律的尊严是每个公民的神圣义务 121

三、保障宪法的实施，是法制建设的根本 127

第二节 依法加强城市立法、执行和监督机关的建设，进一步完善法律体系 130

一、加强具有中国特色的城市立法，做到有法可依 130

二、严格依法，维护法的严肃性 135

三、加强法律监督体系的建设，确保法律的正确实施 138

第三节 依法行政 140

一、行政与政治、管理、法制 141

二、行政法的内容、特点和基本类别 142

三、依法行政的内在依据 144

四、依法行政面临的主要问题 145

五、加强依法行政的必要措施 148

第四节 依法加强城市的民主政治建设，保障人民民主权利的正常行使 155

一、加强民主政治的制度建设，保障民主活动的正常发展 155

二、确保人民行使参与管理国家的权利 162

第五章 依法进行城市经济建设 168

第一节 积极创造城市经济活动的法制环境 168

一、法制在经济发展中的作用 168

二、我国经济法制建设的情况 172

三、城市经济活动的特点及依法发展城市经济的特殊性 176

四、依法进行城市经济建设的基本要求 179

第二节 依法进行企业管理和经营 188

一、企业的一切活动必须依法进行 189

二、依法落实和使用企业的自主权 191

三、依法处理企业的外部关系 195

四、依法进行企业的内部管理 197

一、公有制的主体地位是我国社会主义经济制度的基础 200

第三节 依法维护公有制的主体地位，允许和鼓励其他经济成分的适当发展 200

二、公有制经济的健康发展需要法制的环境和秩序 202

三、依法保证国营大中型企业在国民经济中发挥骨干作用 203

四、依法允许和鼓励其他经济成分的适当发展 206

一、社会主义计划经济与市场的有机结合 210

第四节 依法维护以按劳分配为主体、其他分配形式为补充的分配制度 211

一、按劳分配为主是社会主义分配原则的体现 211

二、多种分配形式存在的客观必然性 212

三、依法维护和完善按劳分配为主的分配制度 214

四、依法保证诚实劳动和合法经营的收入 215

五、依法解决其他分配形式存在的问题 217

第五节 依法建立计划经济与市场调节相结合的经济体制与运行机制 219

二、依法制定和实现国家经济计划 222

三、依法培育和健全市场体系 224

四、加强宏观经济调控手段，保证市场机制的正常发挥 228

五、依法保障经济体制改革的健康发展，促进商品经济新秩序的形成 230

第六章 依法进行城市文化建设 235

第一节 遵照宪法要求，加强思想道德建设 235

一、坚持马克思主义的指导地位 235

二、普及思想、道德、纪律和法制教育，培养“四有”公民 238

三、加强共产主义和社会主义、集体主义和爱国主义教育，增强社会凝聚力 245

第二节 依法进行科学、教育、文化建设 249

一、依法促 进城市科技事业的发展 249

二、依法发展城市教育事业 255

三、依法发展城市文化事业 261

四、依法整顿和繁荣城市文化市场 268

第七章 依法规划、建设和保护城市 272

第一节 依法进行城市规划 272

一、城市规划的性质、地位和作用 272

二、城市规划的基本方针以及各级行政主管部门的职责 275

三、编制城市规划应遵循的原则、方法和步骤 280

四、依法进行城市的规划管理 289

第二节 依法管理城市建设 293

一、城市建设的内容 293

二、城市建设必须纳入法制轨道 295

三、城市建设实施程序 300

四、依法管理城市建设 311

第三节 依法保护城市环境 320

一、城市环境与城市环境问题 320

二、造成城市环境问题严重的原因和教训 325

三、保护城市环境要纳入法制化轨道 328

四、城市环境保护法的实施 334

第八章 依法进行城市社会治安综合治理 347

第一节 城市治安的现状及综合治理 347

一、良好治安环境的重要意义 348

二、社会治安的现状 349

三、社会治安状况严峻的原因 350

四、对社会治安要进行综合治理 354

第二节 建立健全社会治安综合治理的法制体系 355

一、制定和完善社会治安综合治理的法律法规 355

二、建立健全社会治安综合治理的领导、实施和监督体制 358

三、完善社会治安综合治理的方法和手段 365

第三节 依法进行社会治安综合治理 369

一、落实各种形式的治安责任制 369

二、发动组织群众建立健全群防、群治机制 371

三、城市当前应集中抓好的几项工作 374

四、切实保证综合治理中人、财、物的需要 380

结束语 依法治市的基本做法 384

一、从实际出发，制定科学的实施方案 384

二、搞好普法教育，做好宣传舆论工作 388

三、加强执法机构和队伍的建设，充分发挥执法部门的作用 390

四、分层治理、条块治理和专项治理 393

五、加强对依法治市的组织领导 395

后记 398