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目录 1

《行政管理学丛书》序…………………………………夏书章绪论 1

第一节行政领导学的研究对象 1

一、行政领导的含义 1

二、行政领导的性质和特点 4

三、行政领导在行政管理中的地位和作用 9

第二节行政领导学的产生及其学科体系 12

一、行政领导学的产生和发展 12

二、行政领导学的学科体系 16

三、行政领导学与其他学科的关系 18

第三节建设中国特色的社会主义行政领导学 20

一、坚持以马克思主义基本原理为指导 20

二、善于总结我国历史的和现实的经验 22

三、善于借鉴外国的科学成果 23

四、努力研究和回答现实问题 25

第一章行政领导环境 26

第一节行政环境及其与行政领导的关系 26

一、环境的特性 26

二、行政领导环境与行政领导活动 27

三、社会主义初级阶段是我国行政领导环境的实质 30

第二节社会主义初级阶段行政领导环境分析 31

一、生产力落后、不平衡 31

二、社会主义经济制度已经确立，但不成熟 33

三、自然经济半自然经济正向发达的商品经济转变 34

四、社会结构正处于变动之中 35

体制有待改革 37

五、人民民主专政制度具有优越性，但政治 37

六、马克思主义在意识形态领域的指导地位已经确立，非社会主义思想文化仍有广泛影响 38

第三节我国行政领导的生态环境 39

一、大自然是一种环境资源 39

二、人口众多 40

三、耕地承载力已处于临界状态 42

四、人均财富和自然资源少 43

五、环境污染 45

第四节现代化与行政发展、行政改革 46

一、现代化的基本概念 46

二、社会主义与社会现代化 48

三、行政发展、行政改革 49

一、行政领导体制是政治体制的亚体制 53

第一节行政领导体制原理 53

第二章行政领导体制 53

二、行政领导体制的含义 56

三、行政领导体制的职能 57

第二节科学的行政领导体制 60

一、现代行政领导体制的类型 60

二、科学的行政领导系统 63

三、科学的行政领导体制的特点 67

第三节我国行政领导体制的改革 69

一、党政分开，加强行政系统建设 70

二、克服权力过分集中的弊端，增强活力 72

三、政企分开，转变政府职能 74

工作机构 75

四、贯彻精简、统一、效能的原则，改革政府 75

五、依法行政，形成行政领导活动的民主法制新规范 77

六、实行并完善行政首长负责制 79

七、建立行政权力的内部约束机制 81

第三章行政领导行为 83

第一节行政领导行为的基本概念 83

一、行政领导行为的构成及一般性质 83

二、行政领导行为的动力系统 86

三、几种领导行为理论 90

第二节行政领导的权力行为 95

一、权力的特性 95

二、社会主义初级阶段的权力运行 97

三、行政领导者的影响力及其构成 101

四、行政领导的权威 104

第三节行政领导决策行为 105

一、决策与决策方式 105

二、行政领导决策的特点 107

三、行政领导决策民主化和科学化 109

四、行政领导者的决策心理和风格 110

第四节改革开放要求变革行政领导行为模式 112

一、从封闭式转向开放式 112

二、从指令式转向协调式 113

三、从管理式转向开发式 113

四、从运动式转向规范式 115

第一节行政领导的文化观念 116

一、文化及其结构、特性 116

第四章行政领导文化 116

二、文化对行政组织的影响和制约 119

三、文化与行政文化 121

四、行政文化与行政领导 123

第二节行政文化的再造 125

一、再造行政文化的意义 125

二、再造行政文化的含义 125

三、再造行政文化，促进行政行为合理化 127

四、再造行政文化，促进行政运行高效化 131

第三节我国社会主义行政文化与精神文明建设 135

一、坚持马克思主义对行政文化建设的指导 135

二、遵循社会主义精神文明建设的指导方针 136

三、以培养“四有”公务员为出发点和归宿 137

四、实现社会主义文化行政管理科学化 139

第五章行政领导目标 142

第一节目标管理理论 142

一、目标与行政目标 142

二、目标管理的概念及其形成 146

三、目标管理是管理思想的革命 147

四、准确把握目标管理的含义 150

第二节行政领导任期目标责任制的基本内容 151

一、行政领导任期目标责任制的基本概念 151

二行政领导任期目标责任制的重大意义 152

三、行政领导任期目标的制定 155

四、未来式领导与任期目标 159

一、目标层层分解 161

第三节行政领导任期目标责任制的实施 161

二、考核与评定 164

第六章行政领导战略 167

第一节现代行政领导的战略观 167

一、战略的含义与本质 167

二、发展战略的含义与特征 169

三、发展战略的重要意义 171

四、现代行政领导者的战略观念 172

第二节我国经济社会发展战略历史性转变 175

一、战略指导思想——建设有中国特色的社会主义 175

二、战略目标——翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现现代化 177

三、战略重点——科学技术、教育和农业 179

四、战略措施——改革、开放、调整 182

一、制定地区发展战略的必要性 186

第三节地区发展战略 186

二、区域经济特点 187

三、地区发展战略的基本要素 188

四、正确制定地区发展战略的若干原则 190

第七章行政领导方法 197

第一节行政领导方法科学化 197

一、行政领导方法科学化的含义 197

二、行政领导方法的方法论基础和原则 199

第二节行政领导方法的发展 207

一、系统方法 207

二、信息方法 210

三、模型方法 212

四、协商对话方法 214

第三节行政领导方法与艺术相结合 216

一、决策 216

二、计划 218

三、用人 220

四、授权 222

五、协调 223

六、监督 225

七、思想工作 226

第八章行政领导运筹 228

第一节领导运筹 228

一、领导运筹的含义和基本要素 228

二、领导运筹的特点和分类 230

三、运筹在行政领导中的地位与作用 233

第二节领导运筹的原则 234

一、全局与局部相结合 234

二、中心与一般相结合 237

三、长远与当前相结合 239

第三节领导运筹的方法 241

一、规划论 241

二、对策论 243

三、协同论 246

第四节领导运筹中的智囊团 247

一、智囊团在领导运筹中的作用 247

二、现代智囊团的特点 249

三、正确处理领导者与智囊团的关系 250

一、行政领导控制的含义 252

第九章行政领导控制 252

第一节行政领导控制原理 252

二、行政领导控制的特点与过程 254

三、领导控制的基本原理 256

第二节行政领导控制的对象 263

一、经济控制 263

二、社会控制 266

三、组织控制 268

四、行为控制 268

第三节行政领导控制的手段与方法 269

一、反馈控制、实时控制与超前控制相结合 269

二、宏观控制与微观控制相结合 274

三、间接控制与直接控制相结合 275

四、弹性控制与刚性控制相结合 276

五、行政手段控制与其他手段控制相结合 278

第十章行政领导者的科学思维方式 284

第一节领导活动与思维方式 284

一、思维与思维方式 284

二、科学的思维方式是决策科学化的基础 287

三、思维传统 289

四、思维方式变革的历史必然性 291

第二节向科学的思维方式转变 292

一、从经验式思维到理论式思维 292

二、从片面式思维到整体式思维 295

三、从封闭式思维到开放式思维 297

四、从单维式思维到多维式思维 299

五、从静态式思维到动态式思维 301

第三节自觉进行创造性思维 304

一、创造性思维的含义与特征 304

二、创造性思维的品质 306

三、创造性思维的非逻辑思维形式 308

四、自觉地开发创造性思维能力 310

第十一章行政领导者素养与绩效考核 313

第一节行政领导者素养的含义 313

一、加强素养是实施领导的内在条件 313

二、领导者素养是一定社会历史的产物 315

三、学习、实践与改造 316

一、理论修养与政治立场 318

第二节行政领导者的基本素养 318

二、公仆意识与民主意识 320

三、廉洁性与纪律性 321

四、性格品质与意识品质 322

五、智力与能力 325

第三节行政领导班子的群体结构 328

一、领导班子结构是智力结构 328

二、领导班子是多要素的综合体 329

第四节行政领导绩效考核科学化 333

一、行政绩效考核制度的历史发展 333

二、绩效考核的环境分析 335

三、我国行政绩效考核的现行规定 336

后记 343