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自序：我们的主题是什么？ 1

上篇 反思 21

第一章 政治一行政二分原则与官僚制的组织理论 21

第一节 政治一行政的二分原则 21

一、公共行政的起点 21

二、政治与行政二分的理论 23

三、政治与行政二分的前提 25

四、政治与行政二分原则所受到的批评 29

一、从威尔逊到韦伯 33

第二节 官僚制理论 33

二、探寻官僚制的历史源流 34

三、认识官僚制的存在方式 38

四、追求合理性的官僚制 41

第二章 反思官僚制 46

第一节 官僚制理论的统治视角 46

一、从官僚体系研究到官僚制理论 46

二、作为统治制度的官僚制 50

三、统治的合法性问题 55

一、从合法性到合理性 60

第二节 官僚制的合理性设计 60

二、合理性的客观性 65

三、客观性的不可能性 70

第三节 官僚制的实践困境 74

一、现代实践中的官僚制 74

二、官僚制在实践中的二律背反 77

三、官僚制与官僚主义 82

一、在官僚制合理性设计背后 85

第三章 官僚病的人文救治 85

第一节 对官僚制的文化反思 85

二、官僚制缺陷的人文救治 88

三、科学精神的文化底蕴 93

第二节 超越工具理性 98

一、现代化中的工具理性 98

二、基于工具理性的官僚制 102

三、官僚制的逻辑 105

四、超越工具理性 109

第四章 合法性问题 112

第一节 合法性的思维历程 112

一、韦伯的合法性概念 112

二、韦伯之后的合法性概念 115

三、哈贝马斯的合法性概念 121

第二节 对合法性的超越 126

一、工具性的合法性 126

二、合法性的价值内涵 129

三、超越合法性 133

第五章 超越官僚制(一)：理论探索 139

第一节 “经济人”的假设 139

一、“经济人”假设与行政改革 139

二、方法论视角中的“经济人”假设 144

三、“经济人”假设不适用于公共领域 149

第二节 政府中可以引入市场机制吗？ 152

一、“企业家政府”的理论前提 152

二、对引进市场竞争机制的怀疑 155

三、“公共人”及其“公共支付” 158

四、政府中的“公共人” 162

第六章 超越官僚制(二)：实践的努力 165

第一节 行政改革 165

一、行政改革是一个时代话题 165

二、官僚制所受到的批评 169

三、行政改革能否超越官僚制？ 172

四、中国行政改革的方向 176

一、从模仿到超越 180

第二节 以德行政 180

二、公共权力的公共性质 183

三、在道德价值的确立中实现以德行政 187

下篇 畅想 195

第七章 公共行政的道德化 195

第一节 朝着公共行政道德化的方向 195

一、为什么提出公共行政的道德化问题 195

二、公共行政科学化追求的再回顾 197

三、“政府困境”与公共行政的出路 201

四、公共行政道德化的价值基础 205

第二节 公共行政道德化的双重向度 210

一、公共行政道德化的制度建设 210

二、制度局限与行政人员的道德 212

三、行政人员道德化的必然性 215

第八章 行政人员：道德与自主性 220

第一节 行政人员的道德价值 220

一、行政人员特殊的道德价值取向 220

二、行政人员道德价值确定的意义 225

三、行政人员道德价值的坐标 231

第二节 行政人员的自主性问题 234

一、限制行政人员自主性的思维历程 234

二、行政人员自主性中的善与恶 238

三、行政人员的道德自主性 242

第九章 公共行政的道德责任 247

第一节 公共行政中的责任与信念 247

一、官僚制是一个责任中心主义体系 247

二、责任中心主义的局限性 250

三、中国传统中的德治信念 253

四、责任与信念的统一 257

第二节 公共行政的道德责任 260

一、公共行政是交换正义的供给者 260

二、社会正义的历史形态及其经典论述 261

三、交换正义的基本要素 265

四、提供社会正义的道德责任 269

第三节 公共行政视角下的公正 273

一、公正是人类的不懈追求 273

二、公共行政的公正定位 279

第十章 行政改革与政府能力的道德整合 285

第一节 行政改革中的价值追寻 285

一、结构性调整中的问题 285

二、寻求内生的价值 287

三、基于公共领域的规定 290

四、正确处理权力与权利的关系 293

第二节 机构改革后的政府能力 295

一、提升政府能力是一个时代课题 295

二、全球化条件下的政府能力 296

三、中国机构改革后构筑政府能力的障碍 300

第三节 政府能力的道德整合 305

一、行政改革的目标是提升政府能力 305

二、行政改革的道德追求 308

三、政府能力的道德整合 311

第十一章 社会秩序的供给(一) 316

第一节 政府与社会秩序的获得 316

一、政府的社会秩序追求 316

二、如何获得社会秩序？ 318

三、基于强制力的社会秩序 322

四、强制力的社会成本 325

第二节 社会秩序的道德化 328

一、社会秩序根源于公共利益的要求 328

二、社会公平与社会秩序 333

三、道德化的社会秩序 339

第一节 在政府的道德化中防止冲突 344

一、利益矛盾与社会冲突 344

第十二章 社会秩序的供给(二) 344

二、制度因素与道德因素 348

三、社会冲突的控制 351

四、探索防止社会冲突的道路 355

第二节 政府的社会秩序供给 358

一、社会秩序供给的途径 358

二、政府道德化与社会秩序 363

三、社会秩序的道德整合 367

一、关于权利的一般性思考 372

第十三章 畅想“以德治国” 372

第一节 关于公共行政中权利问题的思考 372

二、权利观念的个人主义探源 376

三、公共行政拒绝权利的理由 381

第二节 “以德治国”的前提 385

一、“以德治国”是人类社会发展的必然要求 385

二、马克思主义中的“德治”思想 389

三、“以德治国”是中华民族的优秀文化传统 392

四、“以德治国”的关键是以德行政 396