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绪论 1

第一节行政管理与行政管理学 1

一、行政与行政管理 1

目录 1

二、行政管理学的产生与发展 3

三、我国行政管理学的发展概况 7

第二节 行政管理学的研究对象和内容 9

一、行政管理学的研究对象 9

二、行政管理学与其它学科的关系 10

三、行政管理学的主要内容和特征 12

第三节学习行政管理学的意义和方法 15

一、学习行政管理学的意义 15

二、学习和研究行政管理学的方法 17

第一节行政组织概述 19

一、行政组织的含义和特征 19

第一章行政组织 19

二、行政组织的基本类型 22

三、行政组织的构成要素 24

四、行政组织的一般指导原则 26

五、行政组织理论的发展 29

第二节行政组织结构与体制 32

一、行政组织结构 32

二、行政组织体制 34

一、我国行政组织类型 37

第三节我国行政组织系统 37

二、我国的行政组织体制 39

三、我国行政体制改革 41

第二章行政职能 43

第一节行政职能概述 43

一、行政管理职能的含义和内容 43

二、行政管理职能的分类 45

三、行政管理职能的特性 47

一、行政管理职能确立的根本依据 48

第二节行政管理职能的确立 48

二、行政管理职能确立的原则 49

三、行政管理职能的历史发展 50

第三节行政管理职能的发挥与社会环境的影响 52

一、政治环境对行政管理职能的影响 52

二、经济环境对行政管理职能的影响 54

三、文化环境对行政管理职能的影响 56

第四节我国行政管理职能的转变与完善 57

一、社会主义国家行政管理职能的主要内容 57

二、我国在确立和发挥管理职能上的经验教训 60

三、新的历史条件下行政管理职能的转变 61

第三章行政权力 65

第一节行政权力概述 65

一、行政权力的含义 65

二、行政权力的结构 67

三、行政权力的基本特征 69

四、行政权力在行政管理中的作用 71

第二节行政权力的分配 72

一、行政权力的分配依据 72

二、行政权力的分配原则 75

三、行政权力的分配方式 76

第三节行政权力的运作 78

一、行政权力运作的宗旨 78

二、行政权力运作的手段 79

三、行政权力运作效能的制约因素 80

四、行政权力的约束 83

第四章行政人员 87

第一节行政人员概述 87

一、行政人员的分类 87

二、行政人员的基本特征 88

三、行政人员的作用 89

第二节行政人员的权利与义务 91

一、行政人员权利与义务的内容 91

二、行政人员权利与义务的特点 96

三、明确权利与义务的意义 97

第三节行政人员的素质 99

一、行政人员的素质要求 99

二、提高行政人员素质的意义 101

三、提高行政人员素质的途径 103

第五章行政领导 105

第一节行政领导概述 105

一、行政领导的含义 105

二、行政领导的职位、权利和责任 106

三、行政领导的作用 108

四、行政领导的构成要素 110

第二节行政领导班子 111

一、行政领导班子结构 111

二、行政领导人的素质 115

三、行政领导人的产生 120

第三节行政领导的类型、方式与艺术 122

一、行政领导的类型 122

二、行政领导方式 123

三、行政领导的艺术 125

第六章行政决策 128

第一节行政决策概述 128

一、行政决策的含义和特点 128

二、行政决策的类型 130

三、行政决策的作用 133

第二节行政决策的原则和程序 136

一、行政决策的原则 136

二、行政决策的程序 141

三、最佳决策的基本标准 145

第三节行政决策体制 148

一、信息收集处理系统 148

二、参谋、咨询系统 149

三、决策的中枢系统 151

第四节提高我国的行政决策水平 152

一、继续完善行政决策体制 152

二、加强行政决策中的法制建设 154

三、努力提高行政决策者的素质 155

第七章行政实施 156

第一节行政实施概述 156

一、行政实施的含义 156

二、行政实施的特点 157

三、行政实施的一般原则 159

四、行政实施的作用 161

一、使决策合法化 162

第二节行政实施的准备 162

二、拟定行政实施计划 163

三、做好组织、人员和物资准备 165

第三节行政实施的主要环节 168

一、坚强的组织指挥 168

二、及时的沟通与传递 171

三、有效的控制 174

四、及时的协调 177

一、法律手段 179

第四节行政实施的主要手段 179

二、经济手段 180

三、奖励与惩戒 181

四、行政教育与引导 182

第八章行政效率 183

第一节行政效率概述 183

一、行政效率的含义 183

二、行政效率的主要表现形式 184

三、影响行政管理效率的主要因素 186

四、行政效率在行政管理中的地位 186

第二节行政效率的测评 188

一、行政效率的可比性 188

二、行政效率的测评方法 189

三、测评行政效率要注意的问题 190

第三节提高行政效率的基本要素 192

一、行政机构设置的合理化 192

二、行政管理程序科学化 192

四、行政管理活动民主化、社会化 193

三、行政管理手段现代化 193

五、行政管理制度化、法制化 194

六、行政人员专业化 194

七、有效的奖惩 195

第四节努力提高我国行政管理效率 196

一、影响行政效率的主要因素 196

二、行政效率低下的主要原因 198

三、提高行政效率的基本途径 200

第九章人事行政 202

第一节人事行政概述 202

二、人事行政的重要作用 204

四、医药卫生行政 204

第二节 人事行政的基本制度 206

一、选拔任用制度 206

二、职位分类制度 207

三、工资、福利制度 209

四、考核、奖惩制度 210

五、培训制度 211

六、退休制度 212

第三节 我国干部人事制度及改革 213

一、我国干部人事制度的基本原则 213

二、我国人事管理体制 214

三、我国国家公务员制度 216

第十章财务行政 226

第一节财务行政概述 226

一、财务行政的含义 226

二、财务行政的基本任务 227

三、财务行政的地位和作用 229

第二节财务行政的基本制度 231

一、预算制度 231

二、会计、决算制度 237

三、审计制度 240

第三节 中国的财务行政 244

一、我国财务行政的特点 244

二、我国的财务行政体系 245

三、我国财务行政的功能 247

四、我国财务行政改革与宏观财务调控 248

第十一章区域行政 253

第一节区域行政概述 253

一、区域行政与地方政府 253

二、区域行政管理的原则 255

三、区域行政管理的意义 257

第二节城市行政 258

一、城市的功能和作用 258

二、城市行政管理的主要内容 260

三、城市行政管理的主要机构及职责 262

四、城市行政管理体制改革 264

第三节农村行政 266

一、国家对农业的宏观行政管理 266

二、县级行政管理 270

三、乡镇级行政管理 272

一、民族区域自治地区的行政 275

第四节 民族区域自治地区和特别行政区行政 275

二、特别行政区行政 277

第一节政治类部门行政 280

一、军事行政 280

第十二章部门行政 280

二、公安行政 282

三、司法行政 286

四、民政行政 288

第二节经济类部门行政 290

一、工业行政 290

一、人事行政的基本原则 292

二、农业行政 292

三、商业行政 294

四、工商行政 295

第三节文化类部门行政 298

一、文化行政 298

二、教育行政 300

三、科技行政 302

第四节 外交与外事类部门行政 305

一、外交行政 305

二、对外经济贸易行政 307

三、对外文化行政 308

第十三章机关行政 309

第一节机关行政概述 309

一、机关行政的含义 309

二、机关行政管理的职能 309

三、机关行政管理的原则 311

四、机关行政管理的作用 311

第二节机关行政管理的主要内容 313

一、会议管理 313

二、文书档案管理 314

三、器材管理 317

四、后勤服务管理 318

一、严格的岗位责任制 320

第三节机关行政管理的主要方式方法 320

二、明确的首长负责制 321

三、过细的思想工作 322

第四节当代中国机关行政 324

一、我国机关行政管理的主要原则 324

二、我国机关行政管理的基本职能 327

三、推动机关办公自动化 328

一、行政法制含义 330

二、行政法制原则 330

第一节行政法制概述 330

第十四章行政法制 330

三、行政法制与行政管理 332

第二节行政法规 333

一、行政法规制定机关 333

二、行政法规制定程序 334

三、行政法规特征 335

四、行政法规内容和类型 336

一、行政诉讼含义 337

第三节行政诉讼 337

二、行政诉讼原则 338

三、行政诉讼程序 340

第四节我国行政法制 342

一、当前我国行政法制现状 342

二、加强我国行政法制建设的任务 344

三、完善我国行政法制的基本途径 346

第十五章行政监督 348

第一节行政监督概述 348

一、行政监督的含义 348

二、行政监督的特征 349

三、行政监督的作用 350

第二节行政监督的类型 352

一、行政系统的内部监督 353

二、行政系统的外部监督 354

第三节我国的行政监督 358

一、我国的行政监督体系 358

二、我国行政监督的宗旨和原则 361

三、我国行政监督的现状与改革 363

第十六章行政理论指导 366

第一节行政理论与行政管理 366

一、行政理论指导与行政决策 366

二、行政理论指导与行政实施 367

三、行政理论指导与行政效率 368

四、行政理论指导与行政权威 371

第二节行政理论指导与职业道德约束 373

一、行政理论指导与职业道德的内在统一 373

二、社会主义行政管理人员的职业道德规范 376

三、行政人员的职业道德在行政管理中的重要作用 380

第三节充分发挥行政理论的指导作用 383

一、提高行政管理人员的理论修养 383

二、普及行政管理知识 384

三、加强行政理论研究与运用 385

后记 386