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前言 1

上篇 人事行政管理 3

第一章 人事行政概述 3

一 人事行政的含义 3

人事行政的概念 3

人事行政的不同定义 4

处理特别困难 6

管理者的职责 6

特殊重要地位 6

二 人事行政的特质 6

顾及三方的利益 7

三 人事行政的目的 7

综合的叙述 7

个人的发展 8

第二章 人事行政的发展 11

一 人事行政产生的原因 11

政治的原因 11

经济的原因 12

社会的原因 13

二 上古时代的人事行政 14

图腾社会的群众领袖 14

部落社会的战士巫觋 15

三 中古时代的人事行政 16

古代封建社会的贵族家臣 16

中古封建社会的侯王部曲 17

专制政治时代的官僚制度 18

四 现代国家的人事行政 18

初期民治时代的分赃制度 19

民治改进时代的功绩制度 20

服务政治时代的公务制度 21

五 美国人事制度演变及公务员范围 23

人事制度的发展 23

1978年文官改革法 24

公务员范围 28

副业者的地位 31

第三章 人事制度与专门职业 31

一 人事制度中的副业者 31

副业者的条件 32

副业者的问题 33

二 人事制度中的专业者 34

专业者的地位 34

专业者的条件 35

专业者的问题 35

三 公务与专门职业 36

公务专业化的含义 36

公务专业化的原因 37

四 公务与终身职业 38

公务员永业化的意义 38

公务永业化的实施 39

人事行政理论 41

公务员数量 41

一 人事制度的地位 41

第四章 现代人事制度剖视 41

人事行政要素 42

二 人事制度的实质 43

人事制度的含义 43

人事制度的特点 43

现代官吏的性质 44

三 人事制度的类型 45

官僚制 45

贵族制 46

民主制 47

第五章 人事机关及机构 49

一 人事管理局 50

二 功绩制保护委员会 51

三 联邦劳工关系局 53

四 其他联邦机关 53

五 人事管理局及保护会的地方机关 54

六 各机关人事机构 55

体系区分 59

各种人员的特性 59

一 公务员体系 59

第六章 人事体制 59

二 适用职位分类的职位 61

三 职位分类的含义与作用 61

四 职务分类的程序 62

五 现行职位分类结构 63

六 职位分类技术的改进 66

一 人力计划 71

第七章 人事考试、任用 71

二 征募 72

三 考试的一般原则 73

四 考试方式与测验内容 74

五 考试的举行 76

六 任用 77

任用消极条件 77

外选任用 77

内选任用 79

任用方式与程序 81

激励工作意愿 82

永业制度 84

高级主管群制度的建立 85

第八章 考绩 89

一 考绩的作用与问题 89

二 考绩方法 91

三 新考绩制度 92

一 训练的需要 97

第九章 训练、服务、惩戒及保障 97

二 训练的发展 98

三 训练计划与目的 99

四 对训练的行政支援 100

五 训练组织体系 101

六 工作时间与休假 103

七 义务与行为 104

八 惩罚 106

九 申诉 108

十 保障 109

一 工会制度的发展 113

第十章 管理者与工会间的关系 113

二 集体协商与交涉 115

三 管理当局与工会的关系 117

四 管理当局与劳工关系的改革 120

第十一章 退休、补偿与裁员 123

一 退休制度的起源与目的 123

二 退休金经费来源 123

三 退休条件与退休金额 124

四 灾害补偿 126

五 退休制度的趋于弹性 128

六 裁员 129

下篇 美国及西方主要国家公务员制度 133

第一章 美国公务员制度 133

一 公务员制度的沿革及基本原则 133

公务员制度的产生 133

公务员制度的重大改革 134

公务员制度的基本原则 135

二 联邦公务员结构体系及管理机构 136

联邦人事管理机构的构成 137

联邦公务员的范围 137

公务员管理工作的若干特点 141

三 公务员考试录用制度 142

考试录用制度适用范围 142

考试录用工作程序及方法 143

考试录用制度存在的问题和改革趋势 144

四 公务员职位分类制度 145

职位分类制度的沿革 146

职位分类适用范围 146

制定因素评价法的职位说明书 149

职位分类制度的效益 156

职位分类制度的改革趋势 157

五 公务员工资制度 158

工资管理体制 158

工资体系 158

工资的晋级办法 161

小额优惠 162

公务员工资与私营企业职员工资对比 162

功绩考核制度的改革 164

六 公务员功绩考核制度 164

传统的成绩考核方法 164

功绩考核工作的管理 165

功绩考核制度存在的问题 166

七 公务员的高级行政职务 166

高级行政职务的结构 166

高级行政职务的种类及任用形式 167

高级行政职务的工资序列 167

高级行政职务官员的解职 168

高级行政职务现状 168

八 公务员培训制度 171

培训工作的管理 171

培训原则 172

培训方法 172

培训工作存在的问题和发展趋势 173

九 公务员退休制度 173

退休制度的建立 173

基本津贴 174

社会保险津贴 174

储蓄投资 175

十 政府行政监督与监察 176

公务员行为规范的内容 177

监督和监察机构 177

第二章 法国公务员制度 179

一 公务员制度历史沿革 179

公务员制度产生的历史背景 179

公务员制度的创立 179

公务员制度的改革 181

公务员制度的发展 181

二 公务员范围与结构 182

公务员范围 182

公务员队伍构成及分布 183

三 公务员管理体制 186

管理机构 186

管理特点 187

四 公务员法规体系 192

公务员的权利 193

五 公务员的权利和义务 193

公务员的义务 195

六 公务员分类制度 195

分类的基本概念 196

分类的原则 197

分类的标准 197

分类的方法 197

分类的发展趋势 198

考试录用的基本原则 199

七 公务员考试录用制度 199

考试机关 200

考试预备程序 201

考试类型、方法和内容 201

择优录用及其保障 203

存在问题及对策 203

八 公务员考核制度 205

考核功能 205

考核方法 206

考核项目 206

考核标准 206

考核监督 207

存在问题及改革措施 208

九 公务员任用与晋升制度 210

任用 210

晋升 210

十 公务员培训制度 213

培训保证 214

培训体系 217

培训方式 217

培训效用 219

培训与进修的新政策 219

十一 公务员工资福利制度 220

工资政策 221

工资对象与工资水平 221

工资形式 221

工资晋升 224

福利待遇 225

工资改革 225

十二 公务员惩罚制度 226

违纪行为的认定 226

行政纪律处分的原则和种类 226

行政纪律处分的程序和权限 227

行政纪律处分的甄别与解释 227

退休养老条件 228

适用范围 228

十三 公务员退休养老制度 228

退休养老金发放 229

退休养老制度面临的困境 230

十四 法国地方公务员管理 231

地方公务员管理方式的产生 231

地方公务员的管理特点 231

地方公务员制度面临的问题与原因 232

公务员制度的产生及发展 235

一 公务员制度的历史与概况 235

第三章 德国公务员制度 235

公务员的概念 236

公务员的管理机构 237

二 官员 239

法律基础 239

雇佣关系 240

雇佣关系的建立、转换和结束 241

义务与权利 241

工资 244

供养福利 251

申诉途径与法律保障 253

三 职员和工人 253

法律基础 253

劳资关系 254

义务与权利 254

工资 255

劳资关系的结束 258

法律保护 259

供养福利 259

四 公务员的考核、评价 260

考核、评价的意义 260

考核的期限、理由 260

考核的等级和标准 261

五 公务员的培训 262

公务员的培训要求 262

培训体系及培训特点 263

公职人员代表 266

概况 266

六 公职人员代表 266

公职售货员委员会的参与制 267

第四章 加拿大公务员制度 269

一 公务员制度概况 269

政府机构设置 269

公务员制度发展沿革 270

公务员的范围 272

公务员分布结构 272

人事管理体制 274

基本人事法律 274

工会 278

人事管理原则 280

官方语言与人事制度 280

公务员队伍现状 281

政府机构与编制管理 281

国营企业人事制度 283

二 公务员职位分类制度 283

三 公务员考试制度 290

四 公务员配备制度 294

五 公务员培训制度 299

六 高级公务员管理制度 305

七 公务员撤职和裁员制度 309

八 纪律制度 310

九 工资制度 311

十 上诉制度 315

后记 319