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第一章 绪论 1

第二节 公务员制度的基本概述 1

概念与范围 1

发展过程 2

意义和作用 3

原则和特点 3

实现目标 4

第二节 公务员制度的基本内容 4

总体构架 4

管理环节 5

主要内容 5

第三节 实施公务员制度的具体操作 7

过渡阶段--认真做好过渡考核工作，积极稳妥地向公务员过渡 8

试运行阶段--深化认识，加强领导，确保公务员制度健康运行 10

全面入轨阶段--党组重视，扩大民主，在关键制度的落实上求突破 11

第四节 加强公务员队伍建设的基本思路 12

抓住公务员队伍思想、组织和作风建设的主要问题，切实加强公务员队伍建设 13

抓住扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等主要问题，切实推进人事制度改革 14

第五节 在实施公务员制度中形成和确立现代观念 15

民主的观念--坚持走群众路线 15

法制的观念--先立规矩后办事 16

资源的观念--不懈地解放和发展人 17

战略的观念--不能自己下死自己的棋 17

附录一：国家公务员暂行条例 19

附录二：党政领导干部选拔任用工作暂行条件 34

附录三：《中共民政部党组关于加强公务员队伍建设的决定》 47

第二章 义务与权利 54

第一节 义务权利概述 54

涵义 54

义务的内容和分类 55

权利的内容和分类 55

义务与权利的特点 56

第二节 孺子牛 精神是民政部公务员义务的集中体现 57

孺子牛 精神的内涵 57

孺子牛 精神的核心 57

孺子牛 精神的实现 58

第三节 公务员必须讲学习、讲政治、讲正气 59

讲学习 59

讲政治 59

讲正气 60

第三章 职位分类 62

第一节 职位分类概述 62

出发点和原则 62

基本内容 63

第二节 职位分类的具体操作 65

实实在在地夯实职位分类的基础--职位分类的步骤 65

用最大的可行性保证其权威性--职位设置中几个问题的处理 66

追求效率最佳，统放自如--职位说明书的编写特点 68

职业分类三分入轨，七分管理--日常职位管理的运作 69

第三节 非领导职务公务员的管理 70

任职管理 70

责权管理 72

待遇管理 72

第四节 机构编制管理 72

内设机构和人员编制 72

管理权限 73

附录一：民政部职能配置、内设机构和人员编制方案 74

附录二：民政部司、处机构名称一览表 80

附录三：民政部公务员职位分类实施办法 84

附录四：《民政部职位说明书》选例 87

附录五：民政部非领导职务公务员管理暂行办法 101

附录六：民政部机关和事业单位机构编制管理暂行规定 103

原则 108

第一节 录用概述 108

第四章 录用 108

报考的资格条件 109

程序 110

录用工作要求 111

第二节 录用公务员的具体操作 112

在优化公务员结构总体规划下录用 112

录用初级公务员以高起点专才为主 113

提高考试、考核的科学性和准确率 114

依靠坚持录用原则罗致人才 115

附录：民政部《国家公务员录用暂行规定》实施办法 116

第五章 考核 120

第一节 考核概述 120

原则 120

方法和程序 121

内容和标准 121

考核结果的使用 122

考核的作用 123

第二节 年度考核的具体操作 124

正副部长实行 民主评议、年度总结 124

正副司局长实行 三方测评、述职评鉴 126

其他公务员实行 对照职责、量化测评 127

第三节 公务员年度考核思考 128

业绩比较、定量分析，实现年度考核客观化 128

三方测评、加权计算，实现年度考核科学化 129

述职反馈、政策兑现，实现年度考核导向化 129

共同参与、集体决定，实现年度考核民主化 130

附录一：民政部《国家公务员考核暂行规定》实施办法 131

附录二：民政部1994年年度考核工作总结 136

附录三：民政部1995年年度考核工作方案 141

第一节 职务任免概述 144

职务任免与升降原则 144

第六章 职务任免与升降 144

职务任免条件 145

职务任免程序 147

职务任免机关 147

第二节 职务升降概述 148

职务晋升条件 148

职务晋升程序 149

破格晋升 150

晋级 150

降职的条件和程序 150

职务升降工作纪律 151

第三节 职务任免、升降的具体操作 152

扩大民主--采用现代测评方法 152

完善集中--规范部党组议事规程 154

第四节 职务任免、升降工作思考 155

统一思想、统筹规划，增强任免升降工作的战略性 155

民主公开，注重公论，增强任免升降工作的准确性 158

附录：民政部公务员职务升降、任免暂行办法 160

第七章 奖励 164

第一节 奖励概述 164

原则 164

条件 165

种类和权限 166

程序 167

奖励待遇及撤销奖励 167

第二节 奖励工作的思考 168

突出实效第一 168

把握激励机制 169

规范奖励行为 170

附录：民政部《国家公务员奖励暂行规定》实施办法 171

第八章 纪律与惩戒 174

第一节 纪律 174

执纪原则 174

纪律的内容 175

公务员纪律的特点 175

第二节 惩戒 177

行政处分的要求 177

行政处分的条件 178

行政处分的种类与量纪 178

行政处分的程序与权限 180

行政处分的解除 181

附录一：民政部《国家公务员纪律暂行规定》实施办法 182

附录二：《民政部出国(境)人员审查暂行规定》 189

第九章 培训 193

第一节 培训概述 193

培训原则 193

培训种类 194

培训内容 195

把握培训开发大趋势，扭住制约培训开发的 牛鼻子 196

第二节 培训与开发思考 196

激发培训开发内动力，形成争着学的态势 199

追求综合素质上层次，面向 四化 、面向下世纪 200

建构培训开发体系，实施科学统筹管理 201

附录：民政部《国空公务员培训暂行规定》实施办法 203

第十章 流动与回避 207

第一节 流动概述 207

流动的原则 207

调任 208

交流 209

轮换 210

挂职锻炼 210

第二节 流动的具体操作 211

形成制度 212

焐透方案 212

做细工作 213

应回避的亲属关系 214

特点 214

第三节 回避 214

任职回避 215

公务回避 215

地区回避 216

回避纪律 216

附录：民政部公务员交流暂行办法 217

第十一章 工资 保险 福利 222

第一节 工资制度 222

工资制度改革的原则 223

职级工资制 223

定期增资制度 225

地区津贴制度 227

工资套改 227

新录用人员工资待遇 230

离退休待遇 231

发展趋势 232

第二节 保险制度 232

总体目标 232

基金来源 233

给付标准 233

第三节 工时假期和福利制度 233

工时 233

请休假 234

福利 234

附录一：公务员职务级别工资制工资标准表 235

附录二：公务员级别与职务关系对照表 236

附录三：公务员级别确定表 237

附录四：公务员职务工资套改表 238

附录五：民政部公务员职级工资实施细则 239

附录六：民政部职工请休假暂行规定 245

附录七：民政部公务员考勤暂行办法 251

特点 252

第十二章 退休 辞职 辞退 252

第一节 退休 252

条件 253

手续 253

待遇 253

管理 254

第二节 辞职 255

特点 255

条件 255

程序 256

相关事宜 256

第三节 辞退 257

特点 257

条件 257

程序 258

相关事宜 258

附录：民政部公务员退休辞职辞退暂行办法 260

第十三章 复核 申诉 控告 264

第一节 复核、申诉、控告概述 264

涵义 264

作用 264

原则 265

比较 265

第二节 复核和申诉 266

事由 266

受理机关 266

程序 267

第三节 控告 269

条件 269

受理机关 270

程序 270

申请复核、申诉、控告人应承担的责任 271

被申诉、控告机关及其工作人员的法律责任 271

第四节 法律责任 271

受理复核、申诉、控告机关应承担的义务 272

附录：民政部《国家公务员申诉控告暂行规定》实施办法 273

第十四章 管理机构与自身建设 276

第一节 管理机关职责 276

国务院人事部门的职责 276

省级以下地方政府人事部门的职责 278

民政部人事教育司的机构和职能 279

第二节 法律责任 281

对违反公务员管理规定的处理 281

对国家行政机关错误人事行为的纠正 281

第三节 自身建设 282

加强自身建设，要以形成良好职业道德为基本要求 282

加强自身建设，要以培养一支过硬人事的工作者队伍为目标 283

加强自身建设，要注意健全、完善工作制度 283

第十五章 现代公务员制度与管理现代化 285

第一节 在实施公务员制度中造就现代化行政管理人才 286

现代经济和社会发展，要求建立精干、廉洁、高效的政府 286

精干、廉洁、高效的政府要求建立现代公务员制度 288

现代公务员制度要求造就现代行政管理人才 290

第二节 在党管干部的原则中突出依法、民主、科学管理 292

依法管理 292

民主管理 293

科学管理 294

第三节 在公务员管理工作中坚持走群众路线 295

公务员管理工作坚持走群众路线，必须走出认识上的误区 296

公务员管理工作坚持走群众路线，必须强化制度约束 297

公务员管理工作坚持走群众路线，必须强化领导者的群众意识 298

第四节 在吸收各国公务员管理经验中形成自身特色 300

中西方传统吏治思想差异 300

在实践中练就中国功夫 302

后记 306