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目录 1

第一章绪论 1

第一节政策学的对象和方法 1

一、什么是政策 1

二、政策学的研究对象 5

三、政策学的内容和体系 7

四、政策学的研究方法 9

第二节 西方政策科学的形成与发展 13

一、50—60年代的形成时期 13

二、70年代的发展时期 15

三、80年代以来的比较研究时期 16

一、古代中国政策思想的丰富遗产 18

第三节 中国政策研究的历史发展 18

二、近代中国政策思想的新发展 20

三、当代中国的政策学研究 21

第四节学习、研究政策学的意义 26

一、政策的重要作用与意义 26

二、政策学的重要作用与意义 27

第二章马克思主义关于政策和策略的基本思想 30

第一节 马克思、列宁关于战略和策略的基本思想 30

一、政策和策略的性质 30

二、政策和策略的依据 32

三、政策和策略的原则 33

四、社会主义国家经济政策目标就是大力发展生产力 36

一、政策和策略是党的生命 38

第二节毛泽东关于政策和策略的基本思想 38

二、政策和策略的基本依据 39

三、政策和策略的原则要求 41

四、检验政策和策略的科学标准 42

五、社会主义经济建设的政策思想 43

六、总政策和具体政策的相互关系 44

第三节邓小平的政策和策略思想 46

一、第一次提出了适合中国国情的社会主义初级阶段 46

的基本路线 46

二、在实践检验中保持政策的稳定性和连续性 48

三、政策要讲求实效，给人民以物质上的实惠 49

四、正确处理社会发展和社会稳定的关系 51

五、正确处理综合平衡和定出重点的关系 52

六、提出“一个国家，两种制度”的政策来实现祖国统一 53

第三章政策分类 55

第一节政策分类概述 55

一、政策分类概述 55

二、政治政策 56

三、经济政策 57

四、科教政策 58

五、人口政策 59

六、环保政策 60

第二节总政策 61

一、总政策的涵义 61

二、总政策的类型和特点 61

三、总政策的作用 63

第三节 基本政策 64

一、基本政策的概念 64

二、基本政策的特点和作用 65

第四节具体政策 68

一、具体政策的概念 68

二、具体政策的特点 68

三、具体政策的作用与意义 69

第五节经济体系中的经济政策 71

一、经济政策概述 71

二 、经济政策的目标与任务 74

三、经济发展战略 76

四、经济政策的重要地位与作用 78

第四章政策制定的主体、依据和影响因素 81

第一节政策制定的机关和人员 81

一、政策制定的机关 81

二、政策制定的人员 84

第二节政策制定的科学依据 86

一、政策制定的理论依据 86

二、政策制定的实际依据 89

第三节政策制定的影响因素 97

一、政策制定者的政治和业务素质 97

二、占主导地位的社会价值观 98

三、利益团体 100

四、非执政党和政治团体 102

五、社会舆论 103

第五章政策制定的过程 105

第一节 政策问题的认定 105

一、发现问题 105

二、认定问题 108

第二节 政策问题认定的方法 110

一、类别分析法 110

二、层次分析法 111

三、类比分析法 112

四、智囊分析法 113

五、假设分析法 114

第三节 建立政策议程 117

一、政策议程概述 117

二、政府政策议程建立的条件 120

三、政策议程建立的途径 124

第四节政策采纳与政策合法化 125

一、政策采纳 125

二、政策合法化 126

第六章政策制定的方法 128

第一节理性决策方法 128

一、完全理性决策方法 128

二、有限理性决策方法 134

第二节非理性决策方法 137

一、渐进决策方法 138

二、政治协调决策方法 140

三、领导者或领导集体决策方法 143

四、其他非理性决策方法 144

第三节综合决策方法 148

一、德罗尔的综合决策方法 149

二、埃奇奥尼的综视政策方法 150

第四节意识形态决策方法 152

一、宗教决策方法 152

二、传统伦理决策方法 154

三、意以形态决策方法 155

第七章政策制定案例分析 156

——长江三峡水利枢纽工程的科学决策 156

一、三峡工程决策过程 156

二、三峡工程决策过程述评 158

三、三峡工程各种方案制定方法评析 161

一、政策执行的含义 170

第八章政策执行 170

第一节政策执行概述 170

二、政策执行的特点 171

三、政策执行的作用 174

第二节 影响政策执行的主要因素 176

一、研究政策执行影响因素的理论模式 176

二、政策本身对政策执行的影响 180

三、政策资源对政策执行的影响 182

四、政策对象对政策执行的影响 184

五、政策执行机构对政策执行的影响 186

六、政策环境对政策执行的影响 192

第三节政策执行的原则和步骤 194

一、政策执行的主要原则 195

二、政策执行的一般步骤 198

第九章政策评估 204

第一节政策评估概述 204

一、政策评估的含义 204

二、政策评估的作用 206

三、政策评估的类型 209

第二节政策评估的标准、步骤和方法 213

一、政策评估的标准 213

二、政策评估的一般步骤 216

三、政策评估的基本方法 219

第三节政策评估中值得探讨的几个问题 224

一、政策目标的不确定性 225

二、政策影响的广泛性 227

三、政策资源的混合和政策行为的重叠 228

四、有关人员的抵制 229

五、评估资料和经费欠缺 230

六、评估结论不被重视 230

第十章政策终结 232

第一节政策终结概述 232

一、政策终结的含义 232

二、政策终结的对象 233

三、政策终结的作用 235

第二节 政策终结的障碍 237

一、心理上的抵触 237

三、抵制政策终结的联合影响 238

二、组织惯性的作用 238

五、政策终结的代价 239

四、法制程序上的延迟 239

第三节政策终结的途径 240

一、政策终结的具体方式 240

二、促进政策终结的有效途径 242

第十一章政策执行与评估案例分析 245

案例之一：我国财税政策的执行与发展 245

——从利改税到分税制 245

一、利改税政策的出台 245

二、利改税政策实施，基本上采用执行过程理论模式 246

三、利改税政策实施效果述评 248

四、利改税政策执行中存在的问题及其对后续政策的影响 250

一、义务教育执行情况述评 255

案例之二：我国义务教育政策的执行和效果 255

二、义务教育政策评估简述 265

第十二章正确处理政策和法律的关系 270

笫一节政策和法律的一致性 270

一、政策和法律的同一起源 270

二、政策和法律的同一本质 271

第二节政策和法律的区别 272

一、政策指导法律，法律体现政策 272

二、政策规范和法律规范 272

三、政策的稳定性和法律的定型化 273

四、政策的灵活性和法律的适用与变通 274

一、关于党的政策和国家政策的关系问题 275

第三节 正确处理政策和法律的关系 275

二、关于政策和法律的关系问题 277

三、政治权力和政策、法律的关系 280

第四节案例分析 284

——从农业政策到《农业法》 284

一、有了农业政策，为什么还要《农业法》？ 284

二、制定和执行《农业法，主要依据党和国家的哪些政策精神的指导，并予以具体体现？ 286

三、贯彻执行《农业法》和进一步落实各项具体农业政策，还要同时并举，互为促进 289

第十三章政策文件撰制 293

第一节政策文件的书面形式 293

一、指示型政策文件 293

二、意见型政策文件 295

三、纪要型政策文件 296

四、决定型政策文件 297

五、条例型政策文件 298

六、章程型政策文件 300

七、工作报告型政策文件 301

八、计划型政策文件 302

九、批复型政策文件 303

第二节 政策文件撰制要求 304

一、政策文件撰制程序要求 304

二、政策文件撰制的语言要求 307

三、政策文件撰制者的素质要求 308

附录 312