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吕序（吕亚力教授） 1

导论 1

台湾地方派系与地方建设之关系 1

自序 3

第一章 研究设计与理论建构 4

第一节 研究动机与理论架构之形成 4

第一项 研究动机 4

第二项 理论架构之形成 5

附表目次： 6

表0-1 接受访问者姓名职称一览表 6

表1：「台湾地方派系与地方建设情况调查」问卷 6

表0-2 参观并旁听地方议会、代表会一览表 9

第一项 台湾地方政治现代化之若干途径 11

第二节 研究主旨 11

第二项 台湾地方自治之重要性 12

第三项 台湾地方建设与发展之重要性 13

第四项 探求现代化地方建设中几个人事上的关键 16

第六项 地方派系变迁及合理化途径之分析 17

第五项 剖析台湾地方派系之发生概况类型与未来 17

第八项 地方建设与发展对地方派系之影响 18

第七项 派系纷争对地方建设之影响与作用 18

第三节 研究设计与定义界定 19

第一项 研究范围 19

第二项 本研究之定义界定 20

第三项 问卷设计与样本选定 21

第四项 资料之收集与分析 23

第四节 台湾省地方自治之施行与检讨 24

第一项 地方自治之意义 24

第三项 台湾地方自治之检讨 26

第二项 台湾地方自治之施行 26

第四项 地方自治中派系之地位与影响力 30

图1：地方政治动作系统图 32

图2：派系在地方政治系统之作用图 33

图3：派系在地方政权转换过程作用图 33

第五节 研究方法与理论建构 34

第一项 研究方法研究假设与理论建构 34

第二项 本研究之理论基础 36

第一项 概况分析 48

第二章 台湾地方派系之产生、类型、特性与未来 48

第一节 台湾地方派系概况 48

表1-1 全省各县市派系概况表 50

第二项 过去之地方派系 55

第三项 现在之地方派系 55

第一项 引论 56

第二节 台湾地方派系产生与发展之背景分析 56

第四项 派系激烈时之情况分析 56

第二项 传统地方习性中之背景分析 57

第三项 日据时代及其以前之若干现象与影响 59

第四项 光复后地方政治权力之分配与争夺 60

第五项 光复初期落后之民智社会 61

第六项 地方领袖影响之背景分析 62

第七项 地方派系发展之背景分析 64

第三节 台湾地方派系产生之因素分析 65

第一项 产生因素之种类 65

第二项 产生因素之分析 66

第三项 结语 69

第四节 台湾地方派系之类型 70

第一项 派系之类型 70

第二项 派系类型之分析 70

第三项 结语 72

第五节 台湾地方派系之特性 72

第一项 导言 72

第二项 地方派系特性之分析 73

第六节 台湾地方派系之未来 75

第一项 未来之导向 75

第二项 地方派系未来之分析 75

第三项 结语 76

第三章 台湾之地方建设 91

第一节 光复前地方建设概述 91

第一项 日据时代以前之地方建设 91

第二项 日据时代之地方建设 93

图4：日据时代及其以前台湾开辟图 94

第二节 光复后之地方建设 95

第一项 光复后台湾经济建设之基石 95

第二项 光复后地方建设概述 96

第三项 问卷资料之评估分析 102

第三节 当前地方建设问题之检讨 103

第一项 当前问题之焦点 103

第二项 地方财政问题之检讨 106

第三项 地方人事问题之检讨 111

第一项 关系理论与研究假设 118

第一节 关系导论 118

第四章 台湾地方派系与地方建设关系之一般性分析 118

第二项 统计分析 119

第一项 导言 120

第二节 地方派系严重影响地方团结 120

第二项 资料与统计分析 121

图7：台湾省历届三种地方选举投票率比较图 123

图5：派系影响团结图 123

第三项 模型分析 124

第一项 导言 125

图6：地方派系与地方图结之关系模型图 125

第三节 派系纷争有害地方建设 125

第二项 派阀把持，人才不易出 126

第三项 贪墨营私 129

第四项 影响行政机关行政效能 130

第五项 影响地方议会公正作业 133

第六项 造成地方建设落后或偏颇 134

第七项 使人民不关心地方事务 136

第八项 不易向上级争取补助经费 137

第九项 结语 139

第四节 地方派系对地方建设之若干理论功能 139

第一项 功能概说 139

第二项 具监督制衡之功效 140

第三项 刺激若干自治功能之推行 141

第四项 在派系竞争中或可促进地方建设进步 142

第六项 派系如合作有利地方建设经费之争取 143

第五项 各派易推出人才 143

第五节 地方建设与地方派系之关系 144

第七项 结语 144

第一项 导言 144

第二项 教育水准提高削弱地方派系之若干作用 145

第三项 经济发展不利派系存在 146

第四项 政治发展不利派系存在 147

第五项 地方愈落后派系愈易为害 148

第一项 地方派系与地方建设之未来 151

第六节 地方派系与地方建设关系之未 151

第二项 关系之未来的分析 152

第七节 结语—模型之综合分析 153

图8：地方理想之建设模式图 154

图10：建设与派系之关系模式图 155

图9：派系存在有害地方建设图 155

第一节 云林县M乡之个案分析 174

第五章 云林县M乡、T镇、台中县S镇之个案分析 174

第一项 历史沿革与建设概况 174

第二项 派系之源始及其类型之分析 178

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析 180

图11：云林县M乡历年岁出增加趋势图 183

图12：云林县M乡林、许两派在乡民代表会势力消长图 186

图13；云林县M乡林、许两派在农会理事会势力消长图 187

第四项 派系与建设关系之案例分析 188

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析 191

图14：云林县M乡派系与建设关系之发展模式图 192

第一项 历史沿革与建设概况 193

第二节 云林县T镇之个案分析 193

第二项 派系之源始及其类型之变迁 195

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析 198

附图目次： 202

图一：云林县T镇平面图 202

图16：云林县T镇陈、林两派在农会理事会势力消长图 204

图15：云林县T镇陈、林两派在乡民代表会势力消长图 204

第四项 派系与建设关系之案例分析 205

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析 208

图17：云林县T镇派系类型变迁图 209

图18：云林县T镇派系与建设关系之发展模式图 209

第一项 历史沿革与建设概况 210

第三节 台中县S镇之个案分析 210

第二项 派系之源始及其类型之分析 212

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析 215

第四项 派系与建设关系之案例分析 219

图19：台中县S镇林、陈两派于乡民代表会势力消长图 222

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析 222

图20：台中县S镇林、陈两派于农会理事会势力消长图 223

图21：台中县S镇派系与建设关系之发展模式图 223

第一节 三乡镇与一般性综合比较之意义 239

第六章 综合比较分析与改善刍议 239

第二节 三乡镇异同之比较分析 241

第三节 县级特性之分析 243

第四节 综合比较分析 245

第五节 改善刍议 246

结论 254

参考书目 259

图二：云林县M乡平面图 291

图三：台中县S镇略图 292