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第一编 总论 1

第一章 行政法治的基本概念 3

第一节 行政 3

一、涵义 3

二、行政关系 6

三、现代行政特征与分类 7

第二节 行政法 12

一、概念 13

二、行政法律关系 14

第三节 行政法治 18

一、法治的真义 18

二、内涵 21

三、与法治的关系 25

第二章 公共行政法治的产生与发展 27

第一节 行政法治发展的历史轨迹 27

第二节 行政法的产生与发展 31

一、法国 31

二、德国 32

三、英国 33

四、美国 34

五、日本 35

第三节 国家公务员管理法治的形成与发展 36

一、公务员制度建立前西方国家的官员管理制定 37

二、各国公务员制度的形成 39

第四节 责任行政制度的确立与发展 42

二、自由资本主义时期责任行政的产生 43

一、近代以前行政无责任时期 43

三、垄断资本主义时期责任行政的进一步演化 44

第五节 行政程序法治化的演变 45

一、美国 45

二、德国 47

三、日本 48

第六节 行政法治监督制度的历史演进 50

一、近现代各国行政法治监督发展概观 50

二、现代各国行政法治监督的特点 53

一、实质 56

第一节 行政法治的实质与作用 56

第三章 行政法治的基本原理和方法 56

二、作用 60

第二节 行政法治的经济基础和思想基础 61

一、经济基础：商品经济 62

二、思想基础 64

第三节 行政法治的基本原则 67

一、行政组织法定 67

二、法律保留与法律优位 67

三、有限权力原则 69

五、责任行政原则 70

四、正当程序原则 70

六、行政合理性原则 73

第二编 行政组织法治 75

导语：行政组织法治的意义和内容 77

第四章 行政组织 78

第一节 行政组织的概念 78

一、界定 78

二、与行政机关、行政机构及行政职位的关系 79

一、概念 80

三、特征 80

第二节 行政组织法定的概念、内容及形式 80

二、内容与形式 82

第三节 行政性组织 85

一、法律、法规授权组织 85

二、行政机关（组织）委托组织 88

第四节 行政主体 89

一、概念 90

二、类型 91

三、产生 93

四、资格变更和丧失 95

第五章 国家公务员 97

第一节 公务员概述 97

一、界定 97

二、范围 98

三、类型划分 100

第二节 公务员管理法治的形式、内容及意义 101

一、形式 101

二、内容 103

三、意义 104

第三节 公务员的法律特征 108

一、法律性质 108

二、法律地位 109

三、权利与义务 110

第四节 公务员分类制度 113

一、宏观分类 113

二、微观分为 115

第五节 公务员管理环节 119

第六节 公务员管理体制 120

一、部外制 120

二、部内制 121

三、折衷制 122

第七节 公务员监督 122

一、立法指导思想 122

二、内容 125

三、方式 126

一、含义与特征 128

第一节 行政职权概述 128

第六章 行政职权 128

二、与相关概念的区别 131

第二节 行政职权法定化的含义与内容 132

一、含义 132

二、内容 133

第三节 行政职权法定的基础：行政职能 135

一、概念 135

二、特点 135

三、与行政职权的关系 137

第四节 行政职权的配置：行政体制 138

一、概念 138

二、主要内容 139

第五节 中央与地方政府的职权划分 141

一、概念与意义 141

二、内容与形式 143

第三编 行政运行法治 151

导语：行政运行法治构成要悠扬及其实现途径 153

一、构成要件 153

二、实现途径 156

第七章 行政程序概述 159

第一节 行政程序的概念 159

第二节 行政程序的价值 162

一、外在价值 162

二、内在价值 163

第三节 行政程序的类型 168

一、行政主体的行政程序与行政相对人的行政程序 168

二、内部行政程序与外部行政程序 169

三、抽象行政行为程序和具体行为程序 169

四、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 170

五、事前程序、事中程序和事后程序 171

六、特别程序和统一程序 171

第四节 行政公开 172

一、定义及法律特征 172

二、法律意义 173

三、运作的法律规程 175

四、加强中国行政公开制度的建设 176

第五节 听证制度 179

二、听证的种类 180

一、听证的具体含义 180

三、听证制度的作用 182

第六节 我国行政程序法治的现状及问题的解决 183

一、现状 183

二、问题 183

三、解决方法 185

第八章 行政行为概述 187

第一节 行政行为的概念和特征 187

一、概念 187

二、特征 190

第二节 行政行为的分类 194

一、抽象行政行为与具体行政行为 194

二、羁束行政行为与自由裁量行政行为 195

三、依职权行政行为与依申请行政行为 197

四、要式行政行为与非要式行政行为 198

五、其他分类 199

第三节 行政行为的成立要件与合法要件 200

一、成立要件 200

二、合法要件 204

一、确定力 210

第四节 行政行为效力 210

二、拘束力 211

三、执行力 212

第九章 行政立法 214

第一节 行政立法的定义和性质 214

一、定义 214

二、性质 216

一、一般授权立法和特别授权立法 218

第二节 行政立法的种类 218

二、执行性立法和补充性立法 219

三、中央行政立法和地立行政立法 220

第三节 行政立法的技术 221

一、行政立法文体 221

二、行政立法结构 222

三、行政立法内容 225

四、行政立法的系统化 228

二、行政立法主体以及行政立法权限的划分 230

第四节 行政立法体制 230

一、含义 230

第五节 行政立法程序 233

一、编制立法规划 233

二、起草 234

三、征求意见 234

四、审查 235

五、通过 235

六、公布和备案 235

一、限定行政立法的范围 237

第六节 行政立法鉴定 237

二、明确行政立法的原则 238

三、规范行政立法程序 240

四、强化各种监督主体的监督功能 241

第十章 行政执法 246

第一节 行政执法概述 246

一、概念 246

二、与行政立法、行政司法的区别 247

三、基本原则 249

第二节 行政措施 252

一、概念 252

二、与其他相关概念的区别 254

三、行政措施的种类 255

第三节 行政强制行为 255

一、概念和法律特征 255

二、与人民法院强制执行的区别 256

三、构件要悠扬和法律效力 257

四、种类 258

五、方式 262

第四节 行政处罚 266

一、概念 266

二、特征 268

三、种类 270

四、设定 277

五、原则 280

六、管辖 283

七、基本程序 285

一、概念 293

第十一章 行政处理 293

第一节 行政处理概述 293

二、形式 294

三、效力 296

第二节 行政许可 297

一、概念 297

二、种类 298

三、程序 300

一、涵义 302

第三节 行政确认 302

二、内容 304

三、范围 305

第四节 行政调解 307

一、行政调解行为的概念和法律特征 307

二、行政调解行为的构成要件和法律效力 308

三、专利纠纷的行政调解 308

第五节 行政裁决 312

一、概念及特征 312

二、法律依据与裁决机关 313

三、种类与形式 314

四、程序 315

第十二章行政方法 318

第一节 行政管理的法律方法概述 318

第二节 行政合同 320

一、范围、概念及特征 320

二、种类与作用 321

三、我国行政合同的具体表现形式 324

四、行政合同的缔结、履行、变更和解除 325

第三节 行政指导 330

一、概念、方式及类型 330

二、特征 331

三、社会主义市场经济与行政指导 331

四、积极作用与消极作用 332

五、关于行政指导的法律救剂 334

六、我国行政指导存在的问题及补救 335

第四编 行政法治监督 339

导语：行政治治监督的含义、内容与方式 341

第十三章 行政监督 343

第一节 行政监察 344

一、概念 344

二、功能与作用 344

三、类型 345

四、当代中国的行政监察 349

第二节 行政复议 351

一、概述 352

二、范围 357

三、行政复议机关及管辖 358

四、程序 361

第三节 审计监督 367

一、概述 367

二、审计机关 369

三、审计机关的职权 370

四、审计程序 370

第十四章 司法监督：行政诉讼 372

第一节 行政诉讼的概念、特征与作用 372

一、概念 372

第二节 行政诉讼的受案范围 373

二、特征 373

三、作用 373

一、可诉事项 374

二、不可诉事项 375

第三节 行政诉讼管辖 377

一、级别管辖 378

二、地域管辖 379

三、裁定管辖 380

一、起诉与受理 381

第四节 行政诉讼的审理 381

二、审理和判决 383

第十五章 立法监督 387

第一节 立法监督的含义与特征 387

一、含义 387

二、特征 388

第二节 西方国家立法监督 390

一、监督内容 390

二、监督模式分析 398

一、监督的理论与法律依据 402

第三节 中国全国人民代表大会的职能监督 402

二、监督的内容与方式 403

三、中西立法监督模式比较 404

结语：中国行政法治的历史、现状与未来 407

第一节 中国行政法治发展的历史考察 407

一、中国古代行政法治 407

二、近现代中国行政法治的嬗变 412

第二节 当代中国行政法治发展评估 417

一、新中国行政法治的发展 417

二、当代中国行政法治改革的必要性与紧迫性 419

第三节 中国行政法治的未来发展 425

一、“入世”行政法制系统的健全与完善 426

二、行政组织法治的完善 427

三、行政程序法制法 429

四、加强行政立法监督 430

五、财政监督——一项亟待健全和加强的行政法治制度 435

六、当今中国的腐败与反腐败 437

参考文献 448