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绪论 1

1.行政和公共行政 1

2.公共行政的历史演进 5

3.行政学与公共行政学 10

4.公共行政学的学科特征 13

5.公共行政学的研究内容 17

6.公共行政学的发展 19

进一步阅读材料 24

论政府的非管理化--关于“新公共管理”的趋势预测 24

第1章 行政人员 33

1.1 公共行政中的行政人员 33

1.1.1 专业化中的行政人员 33

1.1.2 行政人员的来源 37

1.1.3 行政人员的实质 40

1.2 公共行政是一种特殊职业 43

1.2.1 公共行政的职业特殊性 43

1.2.2 行政人员的从业要求 46

1.2.3 行政人员的职务与职能 49

1.2.4 行政人员的职业责任与职务责任 52

1.3 影响行政人员的业务质量的主观因素 55

1.3.1 行政人员的能力及其获得 55

1.3.2 行政人员的政治立场 60

1.3.3 行政人员的文化信念 62

1.3.4 行政人员的道德素养 64

进一步阅读材料 68

行政人员是一个独特的职业群体 68

第2章 行政组织 74

2.1 行政组织概述 74

2.1.1 行政组织的概述 74

2.1.2 行政组织的分类 75

2.1.3 行政组织的理论 77

2.2 行政组织的历史类型与发展趋势 81

2.2.1 中国行政组织的沿革 81

2.2.2 外国行政组织的沿革 84

2.2.3 行政组织的发展趋势 86

2.3 行政组织的结构 89

2.3.1 行政组织的结构 89

2.3.2 行政组织结构对其功能的影响 91

2.4 行政组织的设计 91

2.4.1 行政组织设计的概念 91

2.4.2 影响行政组织设计的因素 92

2.4.3 行政组织设计的原则 94

进一步阅读材料 98

材料一：官僚制组织理论及其在当代所受到的挑战 98

材料二：行政组织文化理论 101

第3章 公务员制度 107

3.1 现代人事行政 107

3.1.1 人事行政的含义与内容 107

3.1.2 人事行政的历史与现实 109

3.1.3 人员编制与人事机构 111

3.2 公务员制度概述 114

3.2.1 公务员制度的含义 114

3.2.2 公务员制度的发展 116

3.2.3 公务员制度的结构特征 117

3.3 公务员管理 119

3.3.1 公务员的职位分类 119

3.3.2 公务员的录用与调配 122

3.3.3 公务员的考核、奖励与晋升 125

3.3.4 公务员的工资与福利 128

3.4 公共部门的人力资源 130

3.4.1 人力资源概念的引入及意义 130

3.4.2 人力资源开发与管理上的新特征 131

3.4.3 人力资源发展的动力及应对策略 133

进一步阅读材料 136

材料一：公务员制度的发展历程 136

材料二：有中国特色的社会主义公务员制度的建立与发展 140

材料三：国外公共部门人力资源开发与发展战略综述 143

第4章 公共行政的权力 147

4.1 公共行政权力概述 148

4.1.1 行政权力的概念 148

4.1.2 行政权力的类型 150

4.1.3 行政权力的功能 152

4.2 行政权力的结构 154

4.2.1 行政权力的纵向结构 154

4.2.2 行政权力的横向结构 156

4.2.3 行政权力结构的二元要素 158

4.3 公共行政的权力关系与体制 160

4.3.1 行政权力关系 160

4.3.2 行政权力体制的概念 162

4.3.3 集权制和分权制 163

4.3.4 首长制和委员会制 164

4.3.5 单中心制和多中心制 165

进一步阅读材料 166

材料一：民主行政理论 166

材料二：我国中央政府与地方政府权力关系的演变 170

材料三：搜寻权力制约伦理化的理论依据 173

第5章 公共行政的运行机制 180

5.1 公共行政中的领导 180

5.1.1 行政领导 180

5.1.2 行政领导者 184

5.1.3 行政领导方式 189

5.2 公共行政中的协调 191

5.2.1 行政协调的含义 191

5.2.2 行政协调的模式 192

5.2.3 行政沟通 198

5.3 行政监督 200

5.3.1 行政监督概述 200

5.3.2 行政监督制度 202

5.3.3 行政监督方式 207

进一步阅读材料 210

材料一：行政领导理论 210

材料二：电子政务对行政协调的影响 215

材料三：改革开放后中国在行政监督方面的法制建设 219

第6章 公共行政的过程 223

6.1 行政决策 223

6.1.1 行政决策概述 223

6.1.2 行政决策的原则和程序 226

6.1.3 政策分析 230

6.2 行政执行 233

6.2.1 行政执行概述 233

6.2.2 行政执行的过程 234

6.2.3 行政执行的评估 237

6.3 机关管理 238

6.3.1 机关管理概述 238

6.3.2 机关管理的内容 241

6.3.3 办公自动化 246

进一步阅读材料 249

材料一：行政决策理论与政策科学的发展 249

材料二：公共行政中的目标管理和全面质量管理 255

第7章 公共行政的保障 259

7.1 财务行政 260

7.1.1 财务行政概述 260

7.1.2 国家预算与决算 262

7.1.3 国家税收 265

7.1.4 财政支出 266

7.2 依法行政 268

7.2.1 依法行政概述 268

7.2.2 行政法律制度 269

7.2.3 行政法律行为 271

7.3 公共行政的方法与技术 272

7.3.1 公共行政的方法 272

7.3.2 公共行政科学化、技术化的趋势 274

7.3.3 行政管理常用的方法与技术 276

进一步阅读材料 283

材料一：中国的分税制对公共行政的影响 283

材料二：改革开放后我国的法制行政建设 286

第8章 公共行政的效率 293

8.1 行政效率概述 293

8.1.1 行政效率的概念 293

8.1.2 行政效率概念的来源与发展 295

8.1.3 行政效率与行政管理的目标 297

8.2 行政效率的测定 298

8.2.1 测量行政效率的意义 298

8.2.2 测定行政效率的标准 299

8.2.3 测定行政效率的方法 301

8.3 提高行政效率的途径 304

8.3.1 影响行政效率的因素 304

8.3.2 提高行政效率的途径 306

8.4 公共行政的效率与公平 308

8.4.1 效率与公平是公共行政的双向追求 308

8.4.2 效率与公平的悖论 310

8.4.3 建立效率与公平和谐统一的公共行政 311

进一步阅读材料 313

材料一：善于行政效率概念的研究综述 313

材料二：中国的行政效能监察 317

第9章 行政生态与行政发展 321

9.1 行政环境 321

9.1.1 行政环境概述 321

9.1.2 政治环境 324

9.1.3 经济环境 326

9.1.4 文化环境 328

9.1.5 行政环境理论 328

9.2 行政改革 329

9.2.1 行政改革概述 329

9.2.2 行政改革的动因 330

9.2.3 行政改革的目标 332

9.2.4 行政改革的模式 333

9.3 公共行政的制度创新 335

9.3.1 制度创新概述 335

9.3.2 公共行政制度创新的根据 336

9.3.3 公共行政制度创新的目标和类型 338

进一步阅读材料 340

材料一：行政生态学 340

材料二：20世纪80年代以来的全球行政改革综述 343

主要参考书目 351

后记 353