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摘要 1

1 引言 8

1.1 背景 8

1.2 研究目标 10

1.3 中国私营部门的定义 13

1.4 研究进度安排 13

1.5 研究方法 15

1.6 报告结构 16

2 背景 17

2.1 中国概况 17

2.2 中国林业 20

表 22

表1 1973～1998年森林资源状况 22

表2 森林资源的区域分布 23

表3 1993年按林种划分的森林资源 23

图1 1981～1999年中国木材进口量与国内木材产量情况 26

图 26

表4 参与林业发展的主要机构 28

2.3 主要林业机构和职能分析 28

图2 国家和地方林业管理机构图 30

表5 1994～1998年国有林和集体林数量和比例 33

表6 70年代末以来开展的主要造林项目 34

图3 1994～1998年不同经营主体经营的森林面积比例 35

插文1 股份合作制——将农户分散的林地重新组合起来 38

插文 38

2.4 私营部门参与林业发展的历程 40

2.5 小结 48

3 森林权属制度改革和承包制 50

3.1 森林权属的历史进程 51

插文2 国有林森林权属改革 54

3.2 森林权属改革现状 54

表7 1986年南方集体林区林地承包经营情况 56

插文3 集体林区变更林地承包经营权情况——案例综述 58

3.3 集体林改革的主要驱动力 59

3.4 不断涌现的承包经营经验 60

插文4 四川省芦山县林地拍卖情况 63

表8 1993～1998年林地使用权流转主体构成 64

表9 1993～1998年转让地类及面积 65

表10 1996年“四荒”拍卖情况 65

3.5 集体林区权属改革的影响 66

插文5 林地承包影响的计量经济分析结果 67

3.6 集体林权属改革的制约因素 70

插文6 云南省姚安县班刘村荒山拍卖的主要制约因素 71

表11 1996年13省(自治区)林权纠纷情况 72

插文7 建立良好的投资环境——安徽省2个县的实例研究 75

3.7 小结 76

4 林业税费的反思 79

4.1 不断变化的税费体系 80

表12 林木产品税目税率表 83

表13 林业规费征用情况表 87

表14 江西省省以下林业收费情况 88

图4 林业产品链中可能的征收税费的环节 89

4.2 近期我国林业税费体系改革的动向 89

插文8 调整林业税费促进林业投资 90

插文9 湖南省岳阳县中间商购买采伐权 91

表15 木材税收与采伐成本 92

插文10 安徽省农村税费改革主要内容 93

4.3 林业税费体系存在的问题 94

表16 不同地区林业税费占木材销价的比重表 96

插文11 江西省林业税费调查 97

插文12 湖南省怀化市林业规费征收问题 99

表17 湖南省辰溪县部分杉材收购保护价与计税基价表 100

表18 湖南省靖州县木材税费收取表 101

插文13 江西省税费征收的成本调查 101

表19 1992～1999年江西省修水县林业局收支情况表 102

表20 江西省永修县税费征收情况调查 102

插文14 江西省修水县林业规费收入不规范使用情况调查 103

表21 1990年江西永修县林业局收入和支出 104

4.4 林业税费问题造成的影响 106

插文15 江西省永修县京发林业合作社的兴衰 106

4.5 产生当前林业税费问题的主要原因 109

4.6 结论 112

5 促进公司与社区之间合作——让私营部门扮演主要角色 114

5.1 公司与社区合作——新出现的现象 115

图5 公司与社区合作伙伴关系的4种类型 115

插文16 中国社区与农户之间合作 117

5.2 APP与广东省地方社区之间的合作 119

表22 广东省清远市、韶关市的背景资料 119

表23 浙江省和广东省公司与社区合作伙伴关系的主要特点 123

5.3 利益分析 125

表24 APP造林对自然环境的影响 131

5.4 限制因素的初步评估 131

插文17 与农户缺乏协商的风险 132

插文18 稳定的政策环境——广东与APP案例研究 135

5.5 小结 136

6 私营部门与森林保护——构建森林环境服务市场 138

6.1 森林环境服务——市场发展的过程 140

6.2 森林环境服务支付的现状——市场的雏形 141

表25 中央政府森林生态效益补偿费政策规定 142

图6 森林生态效益补偿费作用示意图 143

表26 1991～1994年密云水库流域有林地和无林地水土流失对比 145

插文19 森林与流域管理的联系 146

插文20 发挥森林维持高质量的水资源供给作用 148

图7 中国中草药市场主要参与主体及其相互关系 152

插文21 江西省私营部门参与森林资源管理和中草药生产 153

插文22 园艺部门对生物多样性保护的支付 154

表27 1998年中国森林公园生态旅游情况 155

图8 长白山国家森林公园收入结构 156

插文23 森林景观价值市场化——森林生态旅游 156

播文24 中国森林潜在碳储存——成本与效益 158

6.3 面临的挑战 160

6.4 小结 163

7 森林认证——中国新的市场机遇 164

7.1 中国森林认证的发展现状 166

表28 中国通过产销监管链认证的企业 167

插文25 森林认证的需求不断增长 170

7.2 潜在的利益与限制评估 173

7.3 小结 177

8 政策机会 179

8.1 建立风险与回报间更合理的平衡 180

8.2 进行社会与环境效益的投资 185

8.3 经验与教训及研究成果的宣传 188

8.4 政策选择 190

表29 促进私营部门对林业可持续发展投资的政策选择 190

8.5 下步工作 192

参考文献 194

附录 202

附录1 中国国别研究主要参加人及各方代表 202

附录2 森林流域之间的联系——分辨真伪 205

附录3 促进可持续发展的林业收费制度 208