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导论 政策分析的学科范式 1

第一节 政策分析的对象、性质和类型 1

一、什么是政策分析 1

二、政策分析的学科性质 2

三、政策分析的三种基本类型 3

第二节 政策分析的历史发展 4

一、政策研究溯源 4

二、政策科学运动 5

三、从政策科学到政策分析 5

第三节 市场经济与公共政策 6

一、市场失灵与政府干预 6

二、政府失败及其表现 7

三、政府失败与政策分析 8

第四节 政策分析学科的建构 9

一、政策分析的研究途径 9

二、政策分析的研究任务 13

三、政策分析的理论体系 14

第五节 政策分析的意义 15

一、政策分析产生的必然性 15

二、政策分析的职业化 16

三、研究政策分析的三种理由 17

四、研究政策分析的现实意义 17

上篇 政策系统 19

第一章 政策与政策系统 19

第一节 政策的内容与实质 19

一、政策的概念 19

二、政策的本质及功能 20

三、政策的分类 20

第二节 政策系统的构成 21

一、政策系统的概念 21

二、政策主体 22

三、政策客体 22

四、政策环境 23

一、信息子系统 24

第三节 政策系统的划分 24

二、咨询子系统 25

三、决断子系统 25

四、执行子系统 26

五、监控子系统 26

第二章 政策活动者 28

第一节 官方的政策活动者 28

一、立法机关 28

二、行政机关 29

三、司法机关 30

四、政党 30

第二节 非官方的政策活动者 31

一、利益团体 31

二、公民(选民) 32

三、大众传播媒介 33

第三节 现代政策研究组织 34

一、现代政策研究组织的形成、特征和类型 34

二、现代政策研究组织的体制、地位与功能 35

四、中国政策研究组织的现状与改革 36

三、现代政策研究组织的研究方法和手段 36

第三章 公共决策体制 38

第一节 公共决策体制的构成 38

一、公共决策体制的构成因素 38

二、公共决策体制的结构 38

三、决策权力 39

四、公共决策体制的类型 40

一、人民代表大会制 41

第二节 中外公共决策体制比较 41

二、议会制 42

三、独裁制 42

第三节 现代公共决策方式 43

一、全体一致规则 43

二、过半数规则 43

三、过半数规则的变异形式 44

四、作为一种决策方式的民主集中制的完善 44

一、政策工具研究的兴起 46

第一节 政策工具概述 46

第四章 政策工具 46

二、政策工具研究的途径 47

三、政策工具的内涵与分类 48

第二节 强制性工具 50

一、管制 50

二、公共企业 51

三、直接提供 52

第三节 非强制性工具 52

二、志愿者组织 53

一、家庭和社区 53

三、市场 54

第四节 混合工具 55

一、信息和规劝 55

二、补贴 55

三、产权拍卖 56

四、税收和使用者付费 57

第一节 政策过程的阶段途径 58

中篇 政策过程 58

第五章 政策过程的概念框架 58

一、阶段途径的形成 59

二、阶段途径的成就与局限性 60

三、对阶段途径的批评 60

第二节 政策过程的新理论框架 61

一、制度理性选择框架 61

二、多源流框架 62

三、中断-平衡框架 62

四、辩护联盟框架 62

五、政策扩散框架 63

第三节 政策过程的基本阶段 63

一、为阶段途径辩护 63

二、过程阶段的不同划分 63

三、政策过程的五个基本阶段 64

第一节 政策议程 66

一、政策议程的种类 66

第六章 政策制定 66

二、建立政策议程的途径 67

三、建立政策议程的策略 67

第二节 方案规划 68

一、方案规划的含义 68

二、方案规划的原则 68

第三节 政策合法化 69

一、政策合法化的概念与作用 69

三、方案规划的程序 69

二、政策合法化的主体及其权限 70

三、政策合法化的过程或程序 70

四、政策法律化 71

第四节 具有中国特色的政策制定的基本经验 72

一、实事求是的思想路线 72

二、从人民利益出发的根本宗旨 72

三、民主集中制的组织原则 72

四、调查研究的优良作风 72

六、循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式 73

五、从群众中来到群众中去的基本方法 73

第七章 政策执行 74

第一节 政策执行概述 74

一、政策执行在政策过程中的地位与作用 74

二、政策执行研究的兴起 75

三、政策执行研究的途径 76

四、政策执行的种种理论 77

第二节 政策执行的过程与手段 78

一、政策执行过程的功能环节 78

二、政策执行的手段 79

第三节 创造性地执行政策的问题 80

一、原则性与灵活性相统一的要求 80

二、政策的灵活变通 81

三、“上有政策，下有对策”现象剖析 81

第四节 影响政策有效执行的因素 82

一、政策执行的若干理论模式 82

二、影响政策有效执行的诸因素 83

三、强制执行与说服教育相统一 84

二、重视政策实验 84

四、抓中心工作，以点带面 84

第五节 具有中国特色的政策执行的基本经验 84

一、注重政策宣传 84

第八章 政策评估与政策监控 86

第一节 政策评估概述 86

一、政策评估的概念 86

二、政策评估的类型 86

三、政策评估的意义 87

第二节 政策评估的过程和模式 88

一、政策评估过程的三个阶段 88

二、政策评估的八种模式 89

三、政策失败原因的探索 90

第三节 推进中国政策评估事业的思考 91

一、政策评估所面临的困难 91

二、我国政策评估工作的主要缺陷 92

三、推进我国政策评估事业的途径 92

一、政策监控的含义 93

二、政策监控机制的构成 93

第四节 政策监控概述 93

三、政策监控的作用 95

第五节 政策监控的功能活动 95

一、政策监督 95

二、政策控制 96

三、政策调整 97

第六节 中外政策监控机制的比较 98

一、西方政策监控机制的若干特点 98

二、我国的政策监控机制 99

三、完善我国政策监控机制的若干思考 101

第九章 政策终结与政策周期 103

第一节 政策终结 103

一、政策终结概述 103

二、政策终结的理由、类型与方式 104

三、政策终结的障碍 105

四、政策终结的策略 106

第二节 政策周期 107

一、政策周期的内涵 107

三、政治-经济周期 108

二、政策周期的现实意义 108

四、中国的政策周期和经济发展周期 109

第三节 政策变化 110

一、政策变化的两种基本模式 110

二、常规的政策变化与政策风格 111

三、政策发展中的“范式”变化 112

下篇 政策分析方法 114

第十章 政策分析的过程框架与程序 114

第一节 政策分析的不同模式、理论和方法论 114

一、政策分析的基本模式 114

二、政策分析的不同理论 115

三、政策分析的多样化方法论 116

第二节 政策分析的基本因素 117

一、问题 117

四、效果 118

五、标准 118

六、模式 118

二、目标 118

三、备选方案 118

七、政治可行性 119

第三节 政策分析的过程框架 119

一、几种有代表性的框架或模式 119

二、理性过程模型的基础及其局限性 120

三、政策分析过程的程序 122

第一节 问题界定的方法 123

一、什么是政策问题界定 123

第十一章 政策分析过程各步中常用的方法 123

二、问题界定的过程 124

三、问题界定的方法 125

第二节 目标确定的方法 131

一、澄清目标在政策分析中的地位和作用 131

二、澄清和确定目标的困难 132

三、澄清和确定目标的途径及方法 132

第三节 方案搜寻的方法 135

一、备选方案的必要性与来源 135

二、备选方案产生的步骤与方法 135

一、政策分析中的预测 140

第四节 结果预测的方法 140

三、若干应注意的事项 140

二、外推预测的方法 142

三、理论预测的方法 143

四、直觉预测的方法 145

第五节 方案比较的方法 147

一、方案比较中的绩效标准 147

二、确定绩效标准的活动及其困难 147

三、方案比较的内容与方法 148

第六节 结果评估的方法 151

一、政策效果的类型 151

二、评估标准 152

三、政策评估的方法 153

第十二章 系统分析方法 155

第一节 系统分析的概念与作用 155

一、系统分析的诞生 155

二、系统分析的概念 156

第二节 系统分析的内容 158

三、系统分析的作用 158

一、整体分析 159

二、结构分析 160

三、层次分析 161

四、相关分析 161

五、环境分析 162

第三节 系统分析中的定量技术 163

一、确定型的分析技术 163

二、随机分析技术 164

第十三章 公共政策的经济学分析 166

第一节 政策分析的经济学基础 166

一、什么是经济学 166

二、政策分析与经济学的相关性 167

三、政策分析的经济学途径 169

第二节 公共选择 170

一、公共选择理论的兴起 170

二、公共选择理论的主题 170

三、公共选择理论的方法论启示 171

一、经济学分析方法的逻辑基础 172

第三节 政策分析中的经济学方法 172

二、成本-效益分析 173

三、成本-效能分析 174

第十四章 公共政策的伦理学分析 176

第一节 政策分析的伦理学基础 176

一、伦理学及其分支 176

二、政策分析与伦理学的相关性 178

三、价值(观)和政策价值观 180

一、公共政策价值分析的兴起 183

第二节 政策研究中的价值分析 183

二、什么是价值分析 185

三、价值评价标准 186

四、价值分析的方法 187

第三节 政策分析的职业伦理 188

一、政策分析职业伦理的不同观点 188

二、政策分析职业伦理的基本内容 189

三、政策分析职业伦理的一个综合分析框架 191

一、理性、有限理性和渐进主义 193

第一节 政策分析中的理性思维与非理性思维 193

第十五章 政策分析中的创造性思维方法 193

二、理性思维的作用及其局限性 195

三、非理性的过程(超理性的过程) 197

第二节 创造性思维在政策分析中的作用 198

一、什么是创造性思维 198

二、创造性思维的基本特征 198

三、创造性思维在政策分析中的作用 199

二、头脑风暴法 201

一、个人判断法 201

第三节 创造性思维方法 201

三、德尔菲法 203

四、脚本写作 203

五、运筹博弈 204

结论 走向公共决策的科学化、民主化和法制化 206

一、市场经济对公共决策提出的挑战 206

二、我国公共决策现状的分析 208

三、加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐 209

参考文献(阅读书目) 211