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目录 1

前言 1

第一章公务员法述要 1

第一节公务员法概述 1

一公务员的概念 1

二公务员法的概念 2

三公务员法的形式 3

四公务员法的性质 5

一西办国家公务员法的产生与发展 6

第二节西方国家公务员法 6

二西方国家公务员法的特征与评价 10

第三节中国公务员法 14

一中国公务员法的产生与发展 14

二中国公务员法的基本内容 17

第二章公务员法律身份的确认 19

第一节公务员身份的确认 19

一考试确认 19

二考核确认 24

四选举确认 26

三分配确认 26

五招聘确认 28

六直接任命确认 29

第二节公务员职务身份的确认 30

一品位分类确认法 31

二职位分类确认法 36

第三章公务员法律关系的主体 44

第一节公务员法律关系主体概述 44

一公务员法律地位概述 45

第二节公务员的法律地位 45

二作为自然人的法律地位 46

三作为公务人的法律地位 47

四公务员法律身份的冲突 48

第三节公务员的权利能力 50

一公务员权利能力的概念 50

二公务员权利能力的特点 51

三公务员权利能力的内容 53

四公务员权利能力的审查 55

一公务员行为能力的概念 56

第四节 公务员的行为能力 56

二公务员行为能力的特点 57

三公务员行为能力的内容 60

第四章公务员法律关系的客体 68

第一节公务员法律关系客体概述 68

一公务员法律关系的构成 68

二公务员法律关系客体的内容 70

第二节行政行为和公务员的行为 72

一行政行为 72

二公务员行为 74

一公务员权利与义务的含义 79

第五章公务员的权利与义务 79

第一节 公务员的权利与义务概述 79

二公务员权利与义务的特点 81

三公务员权利与义务的地位 85

第二节 公务员权利与义务的内容 87

一公务员权利的内容 87

二公务员义务的内容 94

三公务员权利与义务的规定形式 103

一权益保障的含义 105

第三节公务员的权益保障 105

二 西方国家公务员的权益保障 106

三 中国公务员的权益保障 112

第六章公务员法律关系及其运行 116

第一节 公务员法律关系概述 116

一公务员法律关系的含义 116

二公务员法律关系的特征 117

第二节 公务员法律关系的运行 119

一公务员法律关系运行的含义和前提 119

二公务员法律关系的运行 121

第三节 公务员职务关系 122

一国家职务 122

二国家职务关系及其运动 125

第七章公务员的法律责任 133

第一节公务员法律责任概述 133

一法律责任的含义和特征 133

二公务员与法律责任 134

第二节 公务违法与公务不当 135

二公务违法的种类 136

一公务违法的概念与特点 136

三公务不当的概念与特点 138

四公务不当的种类及其内容 139

第三节公务责任（一） 139

一行政责任的概念与特征 139

二公务员行政责任的构成及其范围 140

三公务员行政责任的主要形式 142

四公务员行政责任的追究与免除 143

一刑事责任概述 146

第四节 公务责任（二） 146

二公务员职务犯罪法律责任的特点 147

三职务犯罪刑事责任的追究 148

第八章国家公务员的职务评价 150

第一节职务评价的意义与原则 150

一职务评价的含义 150

二职务评价的意义 150

三职务评价的原则 152

第二节职务评价的内容与方法 154

一职务评价的内容 154

二职务评价的方法 159

第三节职务评价的程序与结果 163

一职务评价的程序 163

二职务评价的结果 166

第九章公务员激励机制及其构成 168

第一节激励机制及其构成 168

一激励机制的含义与构成 168

二激励机制的作用 169

第二节公务员的职务升降 171

一职务升降的含义及其立法意义 171

二职务升降的原则与条件 172

三职务升降的种类与方式 175

四职务升降的程序与审批 178

第三节公务员的奖惩 179

一奖惩的含义及其立法意义 179

二奖惩的原则和条件 180

三奖惩的种类与方式 184

四奖惩的程序与审批 186

第四节公务员的工资福利与保险 189

一工资福利保险的含义及其立法意义 189

二公务员工资制度 190

三公务员福利制度 193

四公务员保险制度 194

第十章公务员的职务变更 196

第一节 公务员职务变更的意义 196

第二节 公务员的职务变更 197

一公务员职务变更的方式 197

二公务员的转任与轮换 198

三公务员职务变更的原则与程序 205

一回避的种类和范围 206

第三节国家公务员的回避 206

二各国有关回避的法规制度 208

三回避的基本要求 209

第十一章公务员法的制定 211

第一节公务员法立法含义及其原则 211

一公务员法立法含义 211

二公务员法立法要求和技术原则 213

第二节公务员法立法机制 217

一公务员法立法体制 217

二公务员法立法权限 220

三公务员法立法程序 221

第三节公务员法立法技术 223

一公务员法立法技术含义 223

二公务员法立法技术内容 224

第十二章公务员法的实施 226

第一节公务员法实施的原则与方式 226

一实施的原则 226

二实施的方式 228

第二节公务员法实施机构 229

一司法机构 229

二人事行政机关 230

三监督监察机关 231

第三节 公务员法与其他社会规范 233

一与方针政策的关系 233

二与社会道德的关系 234

三与其他法律部门的关系 235

第四节 公务员法实施的其他社会保障 236

一保证党对公务员法实施的领导 236

二公务员法的实施要有足够的财力支持 236

三充分发挥其他国家机关在公务员法实施中的作用 237