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导论 1

1研究背景 1

2研究意义 2

3相关文献研究综述及问题界定 4

3.1义务教育的经费保障制度 5

3.2义务教育的人员保障制度 8

3.3义务教育的督导制度 10

第1章 义务教育保障制度的理论基础 13

1.1义务教育的特点和意义 14

1.1.1义务教育的基本特点 14

1.1.2实施义务教育制度的意义 15

1.2公共产品理论视角下义务教育的制度保障 17

1.2.1相关概念的界定 17

1.2.2义务教育的公共产品属性 18

1.2.3义务教育的公共事务属性 22

1.2.4公共产品理论对义务教育制度保障的启示 24

1.3转移支付理论视角下义务教育的制度保障 24

1.3.1转移支付的性质和特点 24

1.3.2转移支付的目的 25

1.3.3转移支付的理论依据 26

1.3.4规范的转移支付制度的特征 28

1.3.5转移支付理论对义务教育制度保障的启示 29

1.4委托代理理论视角下义务教育的制度保障 30

1.4.1委托代理关系的产生 30

1.4.2委托代理行为 30

1.4.3委托代理成本 32

1.4.4委托代理理论对义务教育制度保障的启示 32

第2章 我国义务教育保障制度的历史回顾 35

2.1基本普及小学教育（1949～1985） 35

2.1.1普及小学教育是党和政府的一贯方针 35

2.1.2普及小学教育的具体措施 36

2.2义务教育保障制度初步建立（1986～1995） 39

2.2.1法律保障体系初步建立 39

2.2.2“两基”工作稳步推进 41

2.3基本普及九年义务教育（1996～2000） 42

2.3.1推进并巩固“两基” 42

2.3.2建立完善教师保障制度 44

2.3.3深化义务教育经费保障制度改革 45

2.4义务教育保障制度不断完善（2001～） 45

2.4.1农村义务教育全面纳入国家财政保障范围 46

2.4.2集中财力逐步推进城市免费义务教育工作 47

第3章 我国义务教育保障制度的现状与困境 48

3.1义务教育经费保障制度的现状与困境 48

3.1.1义务教育经费保障的充足性分析 49

3.1.2义务教育经费保障的公平性分析 54

3.1.3义务教育经费保障的效率分析 59

3.1.4农村义务教育经费保障的现状与困境 61

3.1.5城市义务教育经费保障的现状与困境 75

3.2义务教育人员保障制度的现状与困境 83

3.2.1义务教育教师队伍建设取得的成绩 83

3.2.2义务教育教师队伍建设存在的突出问题 88

3.2.3义务教育人事制度改革面临的挑战与问题 98

3.3义务教育督导制度的现状与困境 103

3.3.1我国教育督导制度的发展 104

3.3.2我国教育督导制度的现状 105

3.3.3我国教育督导所取得的成绩 105

3.3.4我国教育督导制度存在的问题 106

第4章 义务教育保障制度国际比较 110

4.1美、法、日三国普及义务教育的历史过程 110

4.1.1美国普及义务教育的历史过程 111

4.1.2法国普及义务教育的历史过程 113

4.1.3日本普及义务教育的历史过程 114

4.2美、法、日三国的义务教育经费保障制度 116

4.2.1提升办学主体，加大义务教育经费投入力度 116

4.2.2通过教育立法规范义务教育投入 121

4.2.3实施转移支付制度，促进义务教育的均衡发展 123

4.2.4提高义务教育教师工资保障的责任主体 126

4.2.5各级政府按项目分担义务教育经费 128

4.2.6美、法、日三国义务教育经费保障制度的基本经验 129

4.3美、法、日三国的义务教育人员保障制度 132

4.3.1明确教师的法律地位，建立完善的教师聘任制 132

4.3.2保障教师接受继续教育，促进教师的专业成长 137

4.3.3促进义务教育教师的均衡配置 141

4.3.4美、法、日三国义务教育人员保障制度的基本经验 145

4.4美、法、日三国的义务教育督导制度 145

4.4.1建立完善的督导制度 145

4.4.2设立专门的督导机构 146

4.4.3明确各级督导机构的职责 147

4.4.4严格选拔督导人员 148

4.4.5教育督导的基本职能是督学 149

4.4.6美、法、日三国义务教育督导保障制度的基本经验 150

第5章 完善义务教育保障制度的政策建议 151

5.1建立规范的义务教育经费保障制度 151

5.1.1明确政府责任，确保投入力度 151

5.1.2改革拨款方式，科学核算教育经费标准 154

5.1.3制定《义务教育投入法》 158

5.2完善我国义务教育人员保障制度 159

5.2.1提高中小学教师待遇，完善教师工资福利保障制度 159

5.2.2探索中小学教师培训新模式，建立新的教师编制管理制度 159

5.2.3转换用人机制，实行评聘结合的中小学教师职务聘任制度 160

5.2.4建立中小学教师定期交流制度，促进教师资源的均衡配置 161

5.3建立健全义务教育阶段教师公务员制度 162

5.4完善义务教育阶段督导制度 165

5.4.1建立相对独立的教育督导部门 165

5.4.2完善义务教育督学资格制度，建立督学职务系列 167

5.4.3不断完善具有中国特色的义务教育督导体系 167

5.5促进城市义务教育的均衡发展 168

5.5.1加快推进城市免费义务教育 168

5.5.2逐步完善城市义务教育经费保障机制 169

5.5.3保障城市校际义务教育的均衡发展 170

5.5.4建立义务教育卡，保障流动儿童受教育的权利 172

参考文献 174

附件1中华人民共和国义务教育法 179

附件2中华人民共和国教师法 189

附件3国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 196

后记 201