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综述 1

0.1 导言：中国治理项目与中国大环境 1

0.2 国家角色的转换及其组织结构面临的挑战 7

0.3 引入现代化监管工具，提高公共行为的效率和效果 10

0.4 调整各级政府间的关系 15

0.5 巩固制度框架 18

0.6 结论 21

注释 22

参考文献 23

附录0.1 经合组织成员国和良治 23

附录0.2 中国的政治体制 23

第Ⅰ部分 公共部门管理 27

第1章 中国的公务员制度改革 27

摘要 27

1.1 导言 27

1.2 背景 28

1.3 内容 32

1.4　结论和建议 38

注释 39

参考文献 40

附录1.1 42

第2章　事业单位的改革：挑战和前景 43

摘要 43

2.1 导言 44

2.2 事业单位：改革中一个缺失的组织范畴 45

2.3 经合组织成员国的经验 47

2.4 中国将要面临的主要改革挑战 54

2.5 结论 55

注释 57

参考文献 58

第3章　中国的反腐败 59

摘要 59

3.1 腐败问题 60

3.2 中国对腐败行为的惩处 62

3.3　在公共部门预防腐败和促进廉洁 68

3.4 结论 74

注释 74

参考文献 76

第4章 中国电子政府 78

摘要 78

4.1 导言 78

4.2 电子政府案例 78

4.3 电子政府的发展和机构 80

4.4 电子政府发展的障碍 82

4.5 国家电子政府计划 85

4.6 以服务对象为中心和信息共享 90

4.7 电子政府项目和公共行政改革 94

4.8 挑战与对策 97

注释 98

参考文献 98

附录4.1 电子政府网站 100

第5章　统计工作的制度安排 102

摘要 102

5.1 导言 102

5.2 中国统计系统的主要特征 103

5.3 制度组织和数据汇编方法的评估 109

5.4　结论和建议 113

注释 114

参考文献 117

第Ⅱ部分　公共财政 123

第6章　中国的税收治理 123

摘要 123

6.1　导言 124

6.2 中国目前的税收体制 124

6.3　挑战 128

6.4 对未来改革的指导 134

参考文献 134

附录6.1 135

第7章 中国的公共预算问题 138

摘要 138

7.1 导言 138

7.2 中国政府公共预算改革的背景 139

7.3 改革情况 141

7.4 一瓶子不满？公共支出管理的现状 144

7.5 下一步是什么？ 148

注释 149

参考文献 150

附录7.1 151

第8章 中国的公共支出政策 153

摘要 153

8.1 导言 154

8.2 问题综述 154

8.3 地区财政的不平衡以及对中国支出政策的启示 160

8.4 结论 167

注释 168

参考文献 168

第Ⅲ部分　市场力量的制度框架 173

第9章 中国的监管管理与改革 173

摘要 173

9.1 导言 173

9.2 中国监管改革的潜在利益和挑战 174

9.3 改善监管质量的近期努力 176

9.4 监管的透明化和可获得性 177

9.5 公共咨询 178

9.6 评估监管的市场影响 179

9.7　建立监管机构 182

9.8　行政审批制度改革 184

9.9 许可实践与程序改革 185

9.10 改善规章的应用和实施 186

9.11 结论 188

注释 188

参考文献 189

第10章 国有资产管理改革与公司治理完善：中国企业改革的两个挑战 191

摘要 191

10.1 导言 192

10.2 改革国有资产治理 193

10.3 改善上市公司治理 197

10.4 结束语 201

注释 201

参考文献 203

第11章 劳工保护：劳工管理与社会保障所面临的挑战 205

摘要 205

11.1　导言 206

11.2 扩大正规就业机构的范围 207

11.3　《劳动法》和行政资源 208

11.4 就业服务及相关的项目 212

11.5 劳动监察 215

11.6 社会保障部门 216

注释 220

参考文献 221

第12章 中国的竞争法和相关政策 223

摘要 223

12.1 导言 224

12.2 一般性考虑 224

12.3 竞争原则在政策制定过程中的系统运用是如何促进中国的经济改革的 226

12.4 中国需要一般性竞争法律 229

12.5　结论 233

注释 233

参考文献 234

第13章 中国的银行业治理 235

摘要 235

13.1　导言 236

13.2 银行部门的治理 237

13.3 中国的银行治理 240

13.4 2003年以来银行系统改革的全新举措 244

13.5 国有商业银行的整顿计划 251

13.6 小结和结论 253

注释 254

参考文献 255

第14章 中国的知识产权：治理的挑战与前景 257

摘要 257

14.1 导言 258

14.2 知识产权和经济发展 258

14.3 知识产权政策与中国的增长动力 260

14.4 中国知识产权体制概况 261

14.5 治理和执法 263

14.6 如何加强执法 268

注释 271

参考文献 272

第15章 中国应对外国直接投资政策治理的挑战 275

摘要 275

15.1 导言和概要 275

15.2 外国直接投资项目审批过程和保持所有权限定 278

15.3 鼓励外国直接投资政策 281

15.4 国有企业改革与外国直接投资 282

15.5　公司治理 284

15.6 会计准则和条例 285

15.7 跨行业兼并与收购 286

15.8 法治和外国直接投资 287

15.9 法律诉讼程序 288

15.10 知识产权保护和外国直接投资 289

15.11 腐败和外国直接投资 290

注释 291

参考文献 292

第16章 有效农业政策体制框架：当前问题和未来挑战 293

摘要 293

16.1　导言 293

16.2 重要决策制定和顾问团体 294

16.3 法律，文件和决议 295

16.4 国务院下属中央机构 295

16.5 粮食市场组织体系 298

16.6 土地使用制度与法律框架的模糊性 300

16.7 未来的挑战 301

注释 302

参考文献 302

第Ⅳ部分　确保可持续发展 307

第17章 中国的环境治理 307

摘要 307

17.1 报告的背景与目的 308

17.2 良治与环境 308

17.3 对环境政策框架的描述 310

17.4 治理面临的挑战 317

17.5 在环境决策制定中获得环境信息，实现公众参与 325

17.6　结论和建议 333

注释 337

参考文献 337

第18章　高等教育——财政投入与教育质量 339

摘要 339

18.1 背景 339

18.2 中国高等教育改革纲要 342

18.3 改革的进程 345

18.4 高等教育的财政来源 346

18.5 现存质量保证体系的管理手段与实践 348

注释 351

参考文献 351

刊后语Ⅰ：经合组织商业与工业顾问委员会（BIAC） 353

良好的公共治理：企业长期参与的关键 354

1.1 导言 354

1.2 投资的透明度 355

刊后语Ⅱ：经合组织贸易联盟顾问委员会（TUAC） 357

提高中国劳动标准：中国治理面临的挑战 358

1.1　介绍 358

1.2 中国劳动力市场发展趋势 358

1.3 工会的权利 359

注释 360

术语 361

专栏 2

专栏0.1 中国转型的理论框架：从四个现代化到和谐社会 2

专栏0.2　行政区划 4

专栏0.3　条块关系 16

专栏1.1　2004年人事部局级干部选拔 33

专栏2.1　经合组织成员国的政府在相当于失业单位的部门的角色（所有权和资助） 48

专栏3.1 中国的腐败问题有多严重？ 60

专栏3.2　建立道德基础 69

专栏3.3　管理公共部门的利益冲突：经合组织的指导方针和工具包 71

专栏4.1 中国电子政府发展历程 80

专栏4.2　上海信息化委员会 82

专栏4.3　南海市“一把手工程” 85

专栏4.4　苏州公共监督公告牌系统 92

专栏6.1　经合组织成员国的税收管理组织结构 131

专栏7.1　年终的预算请求 141

专栏7.2 中国巨大的预算外财政收支 145

专栏8.1　政府支出的分类以及申报 156

专栏9.1　定义 174

专栏9.2　经合组织监管改革的原则 175

专栏9.3　改善监管质量的近期计划 176

专栏9.4 中国法律制定过程概览（国家层次） 177

专栏9.5　经合组织监管决策的参考清单 179

专栏9.6 中国未能充分实施监管的过渡性原因和结构性原因 186

专栏9.7 中国依法行政的指导原则 187

专栏10.1 激活市场：向自主、公司化和部分发股筹资的逐渐过渡 193

专栏10.2　上海证券交易所关于改革上市公司治理建议的摘要 198

专栏10.3　在《公司法》修改过程中考虑的公司治理议题 198

专栏11.1　居民登记管理体制（户籍制度）及其改革 211

专栏11.2　公共养老金体系 217

专栏11.3　农民工特定条件下的社会保险：两个例子 219

专栏12.1　在基础设施建设中促进竞争的改革步骤 229

专栏13.1 内部治理与银行业监管 238

专栏13.2 中央计划下的中国银行 241

专栏14.1　知识产权的主要类型 259

专栏14.2　侵权与安全 266

专栏15.1 中西部地区吸引外资的激励措施 282

专栏16.1　2004年初的中国粮食管理体制 299

专栏16.2　各级机构的土地分配权 300

专栏17.1 中国与环境管理相关的政府部门 313

专栏17.2 国家层级以下的环境保护管理部门和单位 314

专栏17.3 中国环境政策实行的规章制度 315

专栏17.4 四川省的水资源管理 317

专栏17.5 中国环境与发展国际合作委员会 320

专栏17.6 中国的排放许可体系 322

专栏17.7 中国政府倡导的环境运动 324

专栏17.8　环境周报与环境日报 326

专栏17.9 中国的环境信息披露与绩效等级 327

专栏17.10 中国公众参与环境决策制定的形式 329

专栏17.11　主要非政府行动者 331

专栏17.12　加强环境信息的利用和公众参与决策制定的国际实践的例证 332

表 3

表0-1　转型期五次主要的行政改革 3

表1-1 1998年各行政级别公务员人数和分布 31

表1-2 中央管理的公务员职位空缺数量和申请人数（1994—2004） 32

表1-3　公务员工资主要构成：职位工资和级别工资的支付标准（2004） 37

表2-1　政府机构的组织分类 50

表6-1　GDP和税收收入（1998—2003） 130

附表6-1　税收水平和税收结构（一般政府）（1998—2003） 135

附表6-2　税收水平和税收结构（中央政府）（1998—2003） 136

附表6-3　税收水平和税收结构（地方政府）（1998—2003） 137

表7-1　湖南省主要支出的收入来源（1999） 148

附表7-1 中国分权程度比较 151

附表7-2　支出安排 151

表8-1　官方公布的政府支出 155

表8-2　2002年主要政府预算支出类别所占比重 156

表8-3 主要支出项目占GDP的比重和平均增长率 159

表8-4　省际人均支出和收入的差异（1995—2003） 162

表8-5　2002年全国支出指标的基尼系数和泰尔指数的差异 163

表11-1　主要劳动力市场的职工人数 207

表11-2　参加社会保险的职工人数 208

表17-1 经济和社会发展第十个五年计划（2001—2005）中的环境目标和指标示例 311

表18-1 中国不同高等教育机构的入学率 340

表18-2　1997年公立大学财政来源 341

表18-3　2000年毕业生的就业率 350

图 29

图1-1 国有单位的工作人员数量（1993—2002） 29

图1-2　政府机构、团体和社会组织的工作人员总人数（1993—2002） 30

图1-3 中国公务员管理体系 30

图1-4　中国公务员职位和等级结构 31

图1-5　具有大学学历的领导干部（1981—1998） 33

附图1 中国公职人员估计人数 42

图2-1　跨经合组织成员国的组织形式 49

图4-1 中国电子政府资源的增长 79

图4-2 中国电子政府网站提供的信息类型 91

图4-3 中国电子政府网站提供的在线服务 92

图5-1　统计工作组织图 104

图5-2 中国统计机构的组织图 105

图6-1 GDP和税收收入（1998—2003） 130

图7-1　两个比率 140

图7-2 中央预算分配的资源 140

图7-3　中国政府结构 147

附图7-1　地方财政支出比例（1999） 151

图8-1 2000年部分国家公私教育支出占GDP的比重 158

图8-2 2002年省际人均支出和人均GDP的关系 162

图8-3　2001年各省县级人均支出泰尔指数不均衡的差异 163

图8-4 2001年省际实际公共支出与调整后的全国平均实际支出百分比的对比情况 164

图8-5 2001年省际县级实际公共支出与调整后的全国县级平均实际支出百分比的对比情况 165

图9-1　监管改革的阶段 181

图16-1　监管中国农产品领域的中央机构 296