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第一篇 公务员法的基本理论第一章 公务员概述 3

第一节 公务员的概念 3

一、公务员的定义 3

二、公务员的范围 6

三、公务员的特征 10

第二节 公务员的演进 12

一、前公务员时代的公职人员 12

二、作为行政公职的公务员 13

三、作为文官的公务员 16

第三节 公务员的功能 17

一、公务员的制度功能 17

二、公务员的政治功能 20

三、公务员的社会功能 23

第二章 公务员法的基本理念 26

第一节 公务员法的概念 26

一、公务员法的定义 26

二、公务员法的类型 30

三、公务员法的特征 32

第二节 公务员法的历史 35

一、前公务员时代的公职人员法阶段 35

二、作为政治准则的公务员法阶段 37

三、作为管理方式的公务员法阶段 38

第三节 公务员法的价值 41

一、公务员法的宪政价值 41

二、公务员法的法治价值 44

三、公务员法的行政规范价值 47

第三章 公务员法治原则 51

第一节 公务员法治原则的概念 51

一、公务员法治原则的界定 51

二、公务员法治原则的作用 54

三、公务员法治原则的标准 55

第二节 公务员法的政治原则 56

一、党管干部原则 56

二、德才兼备原则 59

三、政治约束原则 61

第三节 公务员法的技术原则 63

一、科学管理原则 63

二、法律保护原则 66

三、优化组合原则 68

第二篇 公务员体制 73

第四章 公务职务关系 73

第一节 公务职务关系的概念 73

一、公务职务关系的界定 73

二、公务职务关系的特征 73

三、公务职务关系的类型 75

第二节 公务职务关系的演化 77

一、品位分类的职务关系阶段 77

二、职位分类的职务关系阶段 80

三、多元职位分类的职务关系阶段 82

第三节 公务职务关系的地位 85

一、公务职务关系的政治地位 85

二、公务职务关系的法律地位 87

三、公务职务关系的社会地位 90

第五章 公务员职位分类 92

第一节 公务员职位分类的概念 92

一、公务员职位分类的定义 92

二、公务员职位分类的特征 93

三、公务员职位分类的意义 94

第二节 公务员职位分类的依据 95

一、公务员职位分类的宪法依据 95

二、公务员职位分类的技术依据 96

三、公务员职位分类的特别依据 97

第三节 公务员职位分类的构成 98

一、公务员的职位范畴 100

二、公务员的职务序列 105

三、公务员的级别 108

第六章 公务员义务与权利 114

第一节 公务员义务与权利的定义 114

一、公务员义务与权利的定义 114

二、公务员义务与权利的意义 117

三、公务员的条件 117

第二节 公务员的义务 123

一、公务员政治范畴的义务 123

二、公务员任职范畴的义务 125

三、公务员执法范畴的义务 128

第三节 公务员的权利 134

一、公务员的职务保障权 134

二、公务员的收益权 138

三、公务员的自行处置权 140

第三篇 公务员管理制度第七章 公务员的录用 145

第一节 公务员录用的概念 145

一、公务员录用的定义 145

二、公务员录用行为的性质 146

三、公务员录用与聘用 146

第二节 公务员录用的资格 150

一、报考公务员的条件 150

二、公务员录用的条件 155

三、公务员录用的资格限制 156

第三节 公务员录用的程序 157

一、公务员录用的主体 157

二、公务员录用的方式 159

三、公务员录用的操作规程 173

第八章 公务员的任职管理 176

第一节 公务员的考核 176

一、公务员考核的内容 176

二、公务员考核的方法和程序 180

三、公务员考核的法律效力 184

第二节 公务员的培训 188

一、公务员培训的含义与意义 188

二、公务员培训的机构 191

三、公务员培训的种类 195

四、公务员培训的法律效力 199

第三节 公务员的薪俸 201

一、公务员的工资 201

二、公务员的社会福利 208

三、公务员的保险 213

第九章 公务员的奖惩 215

第一节 公务员奖惩的概念 215

一、公务员奖惩的定义 215

二、公务员奖惩的性质 216

三、公务员奖惩的法律地位 216

第二节 公务员的奖励 218

一、公务员奖励的条件 218

二、公务员奖励的种类 220

三、公务员奖励的程序 221

第三节 公务员的惩戒 223

一、公务员的纪律 223

二、公务员惩戒的种类 226

三、公务员惩戒的程序 227

第四篇 公务员职务变迁制度第十章 公务员的职务任免 235

第一节 公务员职务任免的概念 235

一、公务员任免的定义 235

二、公务员任免的性质 235

三、公务员任免的意义 237

第二节 公务员的任职 238

一、公务员任职的方式 238

二、公务员任职行为的要件 245

三、公务员的兼职 251

第三节 公务员的免职 253

一、公务员免职的权限 253

二、公务员免职的条件 255

三、公务员免职的程序 258

第十一章 公务员的职务升降 261

第一节 公务员职务升降的概念 261

一、公务员职务升降的定义 261

二、公务员职务升降的性质 262

三、公务员职务升降的意义 264

第二节 公务员的升职 265

一、公务员职务晋升的条件 265

二、公务员职务晋升的方式 268

三、公务员职务晋升的程序 273

四、公务员职务晋升的法律效力 277

第三节 公务员的降职 279

一、公务员降职的条件 279

二、公务员降职的权限 280

三、公务员降职的程序 281

第十二章 公务员的职务转移 282

第一节 公务员职务转移的概念 282

一、公务员职务转移的定义 282

二、公务员职务转移的性质 282

三、公务员职务转移的意义 283

第二节 公务员职务转换 284

一、公务员的交流 284

二、公务员的调配 288

三、公务员的回避 290

第三节 公务员职务的终止 295

一、公务员的辞职 295

二、公务员的辞退 301

三、公务员的退休 305

第五篇 公务员法制监控第十三章 公务员法制监督 313

第一节 公务员法制监督机构 313

一、立法机关的监督 313

二、行政系统的监督 315

三、其他机关的监督 321

第二节 公务员法制监督范围 322

一、公务员勤政法制监督 322

二、公务员廉政法制监督 323

三、公务员绩效法制监督 329

第三节 公务员法制监督程序 335

一、案件受理程序 335

二、案件调查程序 336

三、案件处理程序 337

第十四章 公务员申诉控告 338

第一节 公务员权利救济 338

一、公务员权利救济的界定 338

二、公务员权利救济的意义 346

三、公务员权利救济的适用范围 349

第二节 公务员的申诉 350

一、公务员申诉的定义 350

二、公务员申诉的适用范围 352

三、公务员申诉的程序 353

第三节 公务员的控告 358

一、公务员控告的定义 358

二、公务员控告的适用范围 359

三、公务员控告的程序 359

第十五章 公务员管理的法律责任 361

第一节 公务员管理法律责任的主体 362

一、行政系统的法律责任 362

二、人事部门的法律责任 363

三、领导人员的法律责任 364

第二节 公务员管理法律责任的适用范围 365

一、公务员管理渎职的责任 365

二、公务员管理舞弊的责任 367

三、公务员管理违规操作的责任 368

第三节 公务员管理法律责任的形式 370

一、行政责任 370

二、刑事责任 372

三、民事责任 373