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第一章 绪论 1

第一节　公共行政的含义与特点 2

一、行政与公共行政 2

二、公共行政的特点与作用 4

第二节　公共行政学的产生和发展 9

一、科学管理时期 9

二、行为科学时期 14

三、新公共行政学时期 15

四、新公共管理时期 16

五、新公共服务时期 17

六、中国公共行政学的研究与发展 17

第三节　公共行政学的研究对象与方法 18

一、公共行政学的含义 18

二、公共行政学的特点 19

三、公共行政学的研究对象 20

四、公共行政学的研究方法 21

第二章 行政环境 25

第一节　行政环境概述 26

一、行政环境的含义 26

二、行政环境的特点 26

三、行政环境的作用 28

第二节　行政环境与公共行政 31

一、一般行政环境与公共行政 31

二、具体行政环境与公共行政 36

第三章 政府职能 42

第一节　政府职能概述 43

一、政府职能的含义 43

二、政府职能的特点 44

三、政府职能的类型 46

第二节　市场失效与政府失效 47

一、市场失效 47

二、政府失效 49

三、政府干预 50

第三节　政府的基本职能 51

一、政府的政治职能 51

二、政府的经济职能 53

三、政府的文化职能 55

四、政府的社会职能 57

第四节　我国政府职能的转变 59

一、新中国政府机构的沿革 59

二、我国政府职能的转变 61

第四章 行政体制 69

第一节　行政体制概述 70

一、行政体制的含义 70

二、行政体制的特点 72

三、行政体制的作用 73

第二节　行政体制的类型 75

一、中央政府体制 75

二、地方政府体制 79

三、行政区划体制 81

第五章 公共组织 84

第一节　公共组织概述 85

一、公共组织的含义 85

二、公共组织的特点 86

三、公共组织的作用 88

第二节　公共组织的类型 89

一、集权制与分权制 89

二、完整制与分离制 91

三、首长制与委员会制 92

四、层级制与机能制 93

第三节　公共组织结构 94

一、公共组织的层级结构 95

二、公共组织的分部结构 95

三、管理层次与管理幅度 97

第四节　公共组织理论 98

一、传统公共行政学时期的组织理论 98

二、行为科学时期的组织理论 100

三、新公共行政学时期的组织理论 102

四、新公共管理时期的组织理论 103

第五节　西方公共组织理论的新发展 103

一、非营利组织 103

二、学习型组织 105

三、创造型组织 106

第六章 行政领导 110

第一节　行政领导概述 111

一、行政领导的含义 111

二、行政领导的特点 112

三、行政领导的作用 113

四、行政领导者的类型与产生方式 114

第二节　行政领导的权力与责任 116

一、行政领导的权力 116

二、行政领导的责任 121

第三节　行政领导理论 124

一、领导特质理论 124

二、领导行为理论 125

三、领导权变理论 127

四、变革型领导理论 130

第四节　行政领导者的素质与能力 131

一、行政领导者的素质 131

二、行政领导者的能力 134

第七章 人事行政 137

第一节　人事行政概述 138

一、人事行政的含义 138

二、人事行政的特点 139

三、人事行政的原则 141

四、人事行政机关 142

第二节　人力资源管理 144

一、从人事行政到人力资源管理 144

二、人力资源的含义与特点 146

三、人力资源管理的作用 147

第三节 国家公务员制度 149

一、国家公务员制度概述 149

二、职位分类制度 152

三、任用与更新制度 153

四、激励与保障制度 157

第八章 机关行政 164

第一节　机关行政概述 165

一、机关行政的含义 165

二、机关行政的特征 165

三、机关行政的基本任务 167

四、机关行政的职责 167

五、机关行政的作用 169

第二节　机关行政的主要内容 171

一、机关日常工作程序的管理 171

二、会议管理 172

三、公文与档案管理 173

四、行政经费管理 175

五、机关总务后勤管理 176

第三节　信息时代的机关管理 177

一、信息技术对机关管理的作用 177

二、信息技术在机关管理中的应用 180

第九章 行政决策 182

第一节　行政决策概述 183

一、行政决策的含义 183

二、行政决策的特点 183

三、行政决策的作用 184

第二节　行政决策的原则与类型 185

一、行政决策的原则 185

二、行政决策的类型 187

第三节　行政决策体制与程序 191

一、行政决策体制 191

二、行政决策程序 195

三、行政决策参与 201

第十章 行政执行 203

第一节　行政执行概述 204

一、行政执行的含义与特点 204

二、行政执行的原则与作用 205

第二节　行政执行的步骤 207

一、行政执行的一般过程 207

二、行政指挥 208

三、行政控制 211

四、行政沟通 214

五、行政协调 217

第三节　行政评估 221

一、行政评估的含义与作用 221

二、行政评估的原则与方法 223

三、行政评估的内容与程序 225

第十一章 行政监督 229

第一节　行政监督概述 230

一、行政监督的含义与特点 230

二、行政监督的原则与作用 232

三、行政监督的类型 234

第二节　行政系统的内部监督 237

一、一般行政监督 237

二、行政监察 240

三、审计监督 244

第三节　行政系统的外部监督 247

一、法制监督 247

二、社会监督 251

第十二章 公共财政 254

第一节　公共财政概述 255

一、公共财政的含义 255

二、公共财政的职能 256

第二节　公共预算与决算 260

一、公共预算与决算概述 260

二、公共预算与决算的管理 263

第三节　财政收支 268

一、税收 268

二、财政支出 271

三、政府采购 272

第十三章 法治行政 277

第一节　法治行政概述 278

一、人治、德治与法治 278

二、法制行政与法治行政 282

三、法治行政的特点 283

第二节　行政立法 285

一、行政立法的含义和原则 285

二、行政立法的程序 287

三、行政法规与行政规章 288

第三节　依法行政 292

一、行政复议 292

二、行政诉讼 294

三、行政赔偿 296

第十四章 行政方法 302

第一节　行政方法概述 303

一、行政方法的含义与特点 303

二、行政方法的作用 308

第二节　传统行政方法 310

一、行政基本方法 310

二、行政程序 311

三、行政计划 312

第三节　现代行政方法 315

一、目标管理方法 315

二、战略管理方法 317

三、标杆管理方法 320

四、政府全面质量管理 322

第十五章 行政效率 325

第一节　行政效率概述 326

一、行政效率的含义与特点 326

二、行政效率在公共行政中的作用 330

第二节　行政效率的测定 332

一、行政效率测定的必要性 332

二、传统的测定方法 335

三、绩效评估 337

第三节　效率与公平 339

一、公共行政的目的与价值 339

二、效率与公平的关系 340

第十六章 行政改革 345

第一节　行政改革概述 346

一、行政改革的含义 346

二、行政改革的原则 347

三、行政改革的取向 349

第二节　行政改革的阻力、动力与对策 351

一、行政改革的阻力 351

二、行政改革的动力 354

三、行政改革的对策 357

第三节　西方发达国家的行政改革 359

一、新公共管理的理论基础 359

二、政府再造 364

三、新的政府模式 367

第四节　行政改革的发展趋势 368

一、向民主行政的嬗变 368

二、电子政府 370

三、市场机制和民营化的引进 371